棚户区改造，是一项涉及面极广的系统工程，更是关系广大百姓福祉的民生工程、民心工程，棚户区改造极大提高和改善涉拆群众的住房条件和居住环境，提升城市形象和舒适度，优化城市土地配置和空间结构布局。在棚户区改造过程中，基层政府是棚户区改造中第一责任人，基层政府起到主导作用，负有主体责任，需要统筹做好征地拆迁、土地组卷、监督安置房建设质量和工程进度等工作，协调上级政府、开发商、涉拆群众等等之间的利益，化解各方矛盾。对基层政府而言，如何发挥主导作用，制定何种棚户区改造政策和措施，怎样协调各方利益和化解矛盾，提高自身公共服务水平，做好棚户区改造征拆和后续工作，确保经济社会稳定快速发展，对于各基层政府来说都是一项极大的挑战。
　　本文通过对东汪镇棚户区改造过程进行了实地走访和理论分析，在政府职能理论、服务型政府理论、新型城镇化理论的基础上，对基层政府在棚户区改造过程中面临的困境进行阐述，比如棚改资金缺口较大，棚改政策、流程执行前后不统一，安置楼建设进度缓慢，政府职能缺位现象突出等等，并从基层政府的角度对上述棚户区改造过程中存在的困境产生的原因进行了分析，原因主要包括棚改征拆资金融资方式单一，多元化征拆资金保障制度尚不健全，征收责任主体多次变更，前后政策不一致，基层政府对开发商监管不严，以及政府工作人员对自身职责认识不足等等，这些都是导致棚改过程中种种问题出现的主要原因。最后通过借鉴国内关于相关改造的经验及启示，结合东汪镇棚户区改造中不同环节流程，针对性地对基层政府在棚户区改造过程中的困境提出相应对策建议，包括拓宽融资渠道，建立健全棚改资金保障机制；提高开发商准入门槛，确保棚改政策连贯统一；落实政府主体责任，健全监督保障机制；增强政府人员业务能力，提高公共服务水平。