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摘 要：在国家和政府部门对招标采购的监督监管日趋严格的情况下，电网企业应当加强零星工程与服务项目的采购管理，确保工程采购符合国家相关法律法规的要求，为建设坚强智能电网创造更好的条件。文章从电网企业零星工程与服务项目的特性、采购流程、评审办法和应用评价等几个方面进行分析与探讨，希望对于提高电网企业零星工程与服务项目的采购管理水平有所作用。
关键词：电网企业 零星工程 采购管理
一、引言
“十二五”以来，国家电网公司推进电网发展现代化，着力推进以特高压和500千伏为主网架、各级电网协调发展的坚强智能电网建设，同时加大农村电网改造力度，部署35千伏及以下新增农网升级改造工程。物资管理部门的招标采购任务繁重、批次众多，采购工作一直是利益各方关注的焦点、社会舆论的热点和廉政建设的难点，也是外部监管和内部检查审计的重点。国家和政府部门对项目采购的管理约束日趋严格、不断规范，继中央“八项规定”之后，陆续印发了《招标投标法实施条例》、《电子招投标办法》、《国务院九部委23号令》等法律规章，加大对国有企业招标采购活动的监管和监督；从内部看，国家电网公司推进“两个转变”、“三集五大”体系建设，全面深化依法治企，2014年初要求物力集约化要“进一步扩大采购范围，将技改、大修、零星服务等全面纳入集中招标采购管理”，既要实现项目采购流程的规范管控，又要实现效率效益的最优。电网企业在生产运营过程中，除了电网建设工程，还会发生其他如生产技改大修、10千伏以下电网工程、信息系统运维、会务会展、车辆维修等零星项目，本文就零星工程与服务项目的特性、采购流程、评审方法和履约应用做阐述。
二、零星工程与服务项目的定义
电网企业在日常的生产、营销和运营过程中，除电网建设工程外，还会涉及大量的生产性及非生产性技改、大修运维外包项目、10千伏及以下电网工程、住宅配电工程等项目，涉及与工程建设相关的服务（前期可研及核准评价、勘察、咨询、大件运输、10千伏及以下电网工程设计监理）、与电网运营相关的服务（输电设备、变电设备、配电设备、生产辅助设施的运检服务）及管理咨询、信息系统运维、会务服务、车辆维修与租赁等综合服务，这些项目从资金规模到服务类别，都不属于《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等法律法规要求依法必须招标的范畴，统称为零星工程与服务项目。
三、项目的特点与特性分析
1.司法解释方面不属于依法必须招标的范畴。生产性及非生产性运维外包、生产建筑物和输变配电设备的设备维保、會务服务、视频制作及广告印刷、信息系统运维、车辆服务等使用企业成本费用支出，当年完成并入账，服务内容不形成固定资产，并非招标投标法律法规定义的工程建设项目；对于县公司的10千伏及以下农网工程项目，国家发改委《农村电网改造升级项目管理办法》第二十四条规定，为提高工作效率10千伏及以下农网改造升级项目的设计、施工可由省公司通过竞争性谈判方式选择熟悉当地情况、具备相应资质的单位承担，监理单位的确定可采取打捆方式选择。
2.服务需求有的种类复杂、有的随机性强，计划管理难。生产运维检修外包服务项目的资金来源包括生产运维费、年度大修费用、农维费等不同类别；事故抢修或应急抢险服务具有明显的突发性特点，服务对象和工作量清单无法预估；视频制作、会展会务、广告宣传、印刷服务及车辆维修等具有明显的需求随机性，服务的产生、撤销等存在诸多变化；此类项目的计划管理难度很大，难以用批次招标的方式开展采购。
3.单个项目采购金额小，但年度需求和采购频次高。变电站或办公建筑物的维修、变电站环境整治、视频制作、广告宣传、印刷服务及车辆维修等服务随机性大，单次采购金额小，但年度需求批次多。针对单个项目进行采购，一是不能满足紧急项目实施时间，二是采购成本相比服务费用明显不值。
4.部分项目具有明显的属地化特点，区域差异性大。10千伏及以下的农网工程设计、施工、监理，具备明显的地域特性；视频制作、会务会展、广告宣传、印刷服务、车辆租赁与车辆维修等主要由本市的服务商提供服务，呈现明显的属地化特点；同时供方市场资源在不同地域之间还存在较大的差异性，包括企业资质、服务能力和价格水平等。
5.单个项目采购既易流标，又频发陪标现象。此类项目以往通过批次招标或竞争性谈判组织实施，但由于规模零散而缺乏竞争，流标现象和陪标现象较为普遍，采购难度和采购风险较大。
四、采购流程
1.发布采购目录。每年初省公司依据往年零星工程与服务项目的采购结果和基层单位新的需求，发布采购目录，服务类别涵盖电网工程勘察设计、电网工程施工、小型基建勘察设计、小型基建工程施工、信息系统服务、零星服务、运维服务、综合服务等类别50多个标段，省公司同时设定潜在应答人的资格业绩条件，确保具备履约能力的供应商参与项目竞争。如：电网施工服务，应答人需具有建设行政主管部门颁发的电力工程总承包或送变电工程专业承包相关等级的资质、具有电力监管部门颁发的相关等级承装（修、试）电力设施许可证；信息系统运维服务，应答人需具有国家软件企业认证资质、国家系统集成资质叁级及以上企业资质、CMMI认证叁级及以上企业资质；房屋维修服务，应答人需具有建设行政主管部门颁发的房屋建筑总承包三级及以上企业资质，等等。
2.申报服务计划。各基层单位按照采购目录进行服务项目计划申报，原则上将相同类型项目合并成一条计划上报，概算合并，计划条目按包推荐服务商，每包推荐三家及以上的服务商，并提供联系人以及联系号码。零星工程与服务项目的服务计划由地市公司、省物资公司完成两级审查，汇总后上报省公司物资部。
3.编制采购文件并组织审查。项目法人组织项目管理部门、招标代理机构依据范本和服务技术规范书编制采购文件，明确采购方式、采购程序、采购内容以及评审成交的标准等事项。采购文件不得擅自提高预算和资产配置等采购标准，不得含有指向特定服务商的技术、服务条件，不得以不合理的条件对服务商实行差别或歧视待遇。省公司物资部牵头组织，招标代理机构负责实施，项目管理部门、法律部门和相关专家对采购文件进行审查，审查内容含分标分包、业绩条件、评分权重、合同条款，技术部分的技术规范、服务期、验收标准等。 4.成立评委会，发售采购文件。项目法人委托招标代理机构准备全部采购文件、评审表格，省公司物资部统一安排评审会议，成立竞争性谈判/单一来源采购谈判工作小组，组建评审委员会。地市公司物資管理部门按省公司下发的采购文件向本市（含县公司）推荐的服务商发采购文件（不收费）。
5.应答文件的两级评审。参与报价的潜在服务商直接向地市公司递交应答文件，地市公司按省公司统一制订的评审要求（主要对照不同类别服务的资格要求），在省公司物资部统一安排的评审会议前，由各地市公司先组织本单位的评审（评审时间由各地市公司自行安排，评审人员按省公司统一组建的评审委员会）。在省公司物资部统一安排的评审会议时前1天，各地市公司将评审表格和所有服务商应答文件正本统一送交指定地点，招标代理机构检查汇总。省公司物资部统一组织评审，招标代理机构编写评审报告。
6.确定中选服务商。省公司按项目单位（省直属单位、地市公司和县公司）和零星工程与服务项目类型划分的原则划分标包，对应答文件进行价格、技术、商务综合评审或得分计算后，按由高到低排序向省公司采购领导小组推荐中选候选人，采购领导小组定标后发布采购结果，采购结果仅发布相应标包的中选服务商、价格折扣比率，不含具体的成交价格。
7.基层单位择优确定成交服务商。各地市公司根据实际服务需求，在协议或定点范围内开展服务商选定工作：项目主管部门填写采购审批表，说明选择理由，经本单位相关部门（法律、财务、监察）审核、分管领导签字后，报物资部门开展采购工作，物资部门按竞争性谈判（或网上竞价）、单一来源采购等方式确定最终成交服务商和价格（成交价格的折扣率不能高于省公司发布的中选人报价折扣比率），物资部门对采购的过程资料进行组卷归档，项目主管部门与成交服务商签订合同或订单，完成服务履约。
五、评审办法
省公司在确定中选服务商时，本着以最优价格获得可选服务商的原则，综合考虑服务商能力水平、资格业绩和报价等影响因素，采用符合性审查。
1.符合性审查标准。
1.1商务符合性审查。
1.2技术符合性审查。
六、应用评价
建立零星工程与服务项目履约绩效评价与市场份额联动机制。按照“谁使用、谁评价”原则，基层单位物资管理部门加强与项目需求部门的协同配合，明确服务商服务质量评价标准，定期填写成交服务商履约评价表，季度汇总后报省公司物资部和省公司对口管理部门。物资管理部门牵头组织项目管理、监察及法律等部门，加强对履约绩效评价结果应用，做到以“安全、质量、价格、服务”引导订单。对于履约能力和服务质量评价较差、安全措施落实不到位的，按照供应商不良行为处理实施细则的办法，在后续的零星工程与服务项目采购中可采用停止服务、减少服务份额等处理，反向激励服务商提高履约能力和服务质量。
七、结语
针对零星工程与服务项目的特点，省公司采取竞争性谈判或单一来源采购方式集中评审确定中选服务商，再由地市供电公司按竞争性谈判（或网上竞价）、单一来源采购等方式确定最终成交服务商和价格，营造了规范透明、公平公正、诚信高效的项目采购氛围，减少了社会质疑，有效规避了基层单位应招不招、擅自采购的行为。以国网黄山供电公司这个规模较小的电网企业为例，2015年累计完成零星工程与服务项目采购967个，项目概算19238.61万元，成交金额17254.17万元，节资率10.31%，2016年上半年已发生零星工程与服务项目采购516个，成交金额11020.13万元，未发生一起投诉或质疑事件，社会效益和经济效益明显。
作者简介：叶飞（1980—），男，安徽合肥人，工程师，常年从事电力行业物力集约化管理工作；宋永春（1981—），男，安徽合肥人，经济师，常年从事电力行业工程招标采购管理工作。
关键词：电网企业 零星工程 采购管理
一、引言
“十二五”以来，国家电网公司推进电网发展现代化，着力推进以特高压和500千伏为主网架、各级电网协调发展的坚强智能电网建设，同时加大农村电网改造力度，部署35千伏及以下新增农网升级改造工程。物资管理部门的招标采购任务繁重、批次众多，采购工作一直是利益各方关注的焦点、社会舆论的热点和廉政建设的难点，也是外部监管和内部检查审计的重点。国家和政府部门对项目采购的管理约束日趋严格、不断规范，继中央“八项规定”之后，陆续印发了《招标投标法实施条例》、《电子招投标办法》、《国务院九部委23号令》等法律规章，加大对国有企业招标采购活动的监管和监督；从内部看，国家电网公司推进“两个转变”、“三集五大”体系建设，全面深化依法治企，2014年初要求物力集约化要“进一步扩大采购范围，将技改、大修、零星服务等全面纳入集中招标采购管理”，既要实现项目采购流程的规范管控，又要实现效率效益的最优。电网企业在生产运营过程中，除了电网建设工程，还会发生其他如生产技改大修、10千伏以下电网工程、信息系统运维、会务会展、车辆维修等零星项目，本文就零星工程与服务项目的特性、采购流程、评审方法和履约应用做阐述。
二、零星工程与服务项目的定义
电网企业在日常的生产、营销和运营过程中，除电网建设工程外，还会涉及大量的生产性及非生产性技改、大修运维外包项目、10千伏及以下电网工程、住宅配电工程等项目，涉及与工程建设相关的服务（前期可研及核准评价、勘察、咨询、大件运输、10千伏及以下电网工程设计监理）、与电网运营相关的服务（输电设备、变电设备、配电设备、生产辅助设施的运检服务）及管理咨询、信息系统运维、会务服务、车辆维修与租赁等综合服务，这些项目从资金规模到服务类别，都不属于《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等法律法规要求依法必须招标的范畴，统称为零星工程与服务项目。
三、项目的特点与特性分析
1.司法解释方面不属于依法必须招标的范畴。生产性及非生产性运维外包、生产建筑物和输变配电设备的设备维保、會务服务、视频制作及广告印刷、信息系统运维、车辆服务等使用企业成本费用支出，当年完成并入账，服务内容不形成固定资产，并非招标投标法律法规定义的工程建设项目；对于县公司的10千伏及以下农网工程项目，国家发改委《农村电网改造升级项目管理办法》第二十四条规定，为提高工作效率10千伏及以下农网改造升级项目的设计、施工可由省公司通过竞争性谈判方式选择熟悉当地情况、具备相应资质的单位承担，监理单位的确定可采取打捆方式选择。
2.服务需求有的种类复杂、有的随机性强，计划管理难。生产运维检修外包服务项目的资金来源包括生产运维费、年度大修费用、农维费等不同类别；事故抢修或应急抢险服务具有明显的突发性特点，服务对象和工作量清单无法预估；视频制作、会展会务、广告宣传、印刷服务及车辆维修等具有明显的需求随机性，服务的产生、撤销等存在诸多变化；此类项目的计划管理难度很大，难以用批次招标的方式开展采购。
3.单个项目采购金额小，但年度需求和采购频次高。变电站或办公建筑物的维修、变电站环境整治、视频制作、广告宣传、印刷服务及车辆维修等服务随机性大，单次采购金额小，但年度需求批次多。针对单个项目进行采购，一是不能满足紧急项目实施时间，二是采购成本相比服务费用明显不值。
4.部分项目具有明显的属地化特点，区域差异性大。10千伏及以下的农网工程设计、施工、监理，具备明显的地域特性；视频制作、会务会展、广告宣传、印刷服务、车辆租赁与车辆维修等主要由本市的服务商提供服务，呈现明显的属地化特点；同时供方市场资源在不同地域之间还存在较大的差异性，包括企业资质、服务能力和价格水平等。
5.单个项目采购既易流标，又频发陪标现象。此类项目以往通过批次招标或竞争性谈判组织实施，但由于规模零散而缺乏竞争，流标现象和陪标现象较为普遍，采购难度和采购风险较大。
四、采购流程
1.发布采购目录。每年初省公司依据往年零星工程与服务项目的采购结果和基层单位新的需求，发布采购目录，服务类别涵盖电网工程勘察设计、电网工程施工、小型基建勘察设计、小型基建工程施工、信息系统服务、零星服务、运维服务、综合服务等类别50多个标段，省公司同时设定潜在应答人的资格业绩条件，确保具备履约能力的供应商参与项目竞争。如：电网施工服务，应答人需具有建设行政主管部门颁发的电力工程总承包或送变电工程专业承包相关等级的资质、具有电力监管部门颁发的相关等级承装（修、试）电力设施许可证；信息系统运维服务，应答人需具有国家软件企业认证资质、国家系统集成资质叁级及以上企业资质、CMMI认证叁级及以上企业资质；房屋维修服务，应答人需具有建设行政主管部门颁发的房屋建筑总承包三级及以上企业资质，等等。
2.申报服务计划。各基层单位按照采购目录进行服务项目计划申报，原则上将相同类型项目合并成一条计划上报，概算合并，计划条目按包推荐服务商，每包推荐三家及以上的服务商，并提供联系人以及联系号码。零星工程与服务项目的服务计划由地市公司、省物资公司完成两级审查，汇总后上报省公司物资部。
3.编制采购文件并组织审查。项目法人组织项目管理部门、招标代理机构依据范本和服务技术规范书编制采购文件，明确采购方式、采购程序、采购内容以及评审成交的标准等事项。采购文件不得擅自提高预算和资产配置等采购标准，不得含有指向特定服务商的技术、服务条件，不得以不合理的条件对服务商实行差别或歧视待遇。省公司物资部牵头组织，招标代理机构负责实施，项目管理部门、法律部门和相关专家对采购文件进行审查，审查内容含分标分包、业绩条件、评分权重、合同条款，技术部分的技术规范、服务期、验收标准等。 4.成立评委会，发售采购文件。项目法人委托招标代理机构准备全部采购文件、评审表格，省公司物资部统一安排评审会议，成立竞争性谈判/单一来源采购谈判工作小组，组建评审委员会。地市公司物資管理部门按省公司下发的采购文件向本市（含县公司）推荐的服务商发采购文件（不收费）。
5.应答文件的两级评审。参与报价的潜在服务商直接向地市公司递交应答文件，地市公司按省公司统一制订的评审要求（主要对照不同类别服务的资格要求），在省公司物资部统一安排的评审会议前，由各地市公司先组织本单位的评审（评审时间由各地市公司自行安排，评审人员按省公司统一组建的评审委员会）。在省公司物资部统一安排的评审会议时前1天，各地市公司将评审表格和所有服务商应答文件正本统一送交指定地点，招标代理机构检查汇总。省公司物资部统一组织评审，招标代理机构编写评审报告。
6.确定中选服务商。省公司按项目单位（省直属单位、地市公司和县公司）和零星工程与服务项目类型划分的原则划分标包，对应答文件进行价格、技术、商务综合评审或得分计算后，按由高到低排序向省公司采购领导小组推荐中选候选人，采购领导小组定标后发布采购结果，采购结果仅发布相应标包的中选服务商、价格折扣比率，不含具体的成交价格。
7.基层单位择优确定成交服务商。各地市公司根据实际服务需求，在协议或定点范围内开展服务商选定工作：项目主管部门填写采购审批表，说明选择理由，经本单位相关部门（法律、财务、监察）审核、分管领导签字后，报物资部门开展采购工作，物资部门按竞争性谈判（或网上竞价）、单一来源采购等方式确定最终成交服务商和价格（成交价格的折扣率不能高于省公司发布的中选人报价折扣比率），物资部门对采购的过程资料进行组卷归档，项目主管部门与成交服务商签订合同或订单，完成服务履约。
五、评审办法
省公司在确定中选服务商时，本着以最优价格获得可选服务商的原则，综合考虑服务商能力水平、资格业绩和报价等影响因素，采用符合性审查。
1.符合性审查标准。
1.1商务符合性审查。
1.2技术符合性审查。
六、应用评价
建立零星工程与服务项目履约绩效评价与市场份额联动机制。按照“谁使用、谁评价”原则，基层单位物资管理部门加强与项目需求部门的协同配合，明确服务商服务质量评价标准，定期填写成交服务商履约评价表，季度汇总后报省公司物资部和省公司对口管理部门。物资管理部门牵头组织项目管理、监察及法律等部门，加强对履约绩效评价结果应用，做到以“安全、质量、价格、服务”引导订单。对于履约能力和服务质量评价较差、安全措施落实不到位的，按照供应商不良行为处理实施细则的办法，在后续的零星工程与服务项目采购中可采用停止服务、减少服务份额等处理，反向激励服务商提高履约能力和服务质量。
七、结语
针对零星工程与服务项目的特点，省公司采取竞争性谈判或单一来源采购方式集中评审确定中选服务商，再由地市供电公司按竞争性谈判（或网上竞价）、单一来源采购等方式确定最终成交服务商和价格，营造了规范透明、公平公正、诚信高效的项目采购氛围，减少了社会质疑，有效规避了基层单位应招不招、擅自采购的行为。以国网黄山供电公司这个规模较小的电网企业为例，2015年累计完成零星工程与服务项目采购967个，项目概算19238.61万元，成交金额17254.17万元，节资率10.31%，2016年上半年已发生零星工程与服务项目采购516个，成交金额11020.13万元，未发生一起投诉或质疑事件，社会效益和经济效益明显。
作者简介：叶飞（1980—），男，安徽合肥人，工程师，常年从事电力行业物力集约化管理工作；宋永春（1981—），男，安徽合肥人，经济师，常年从事电力行业工程招标采购管理工作。