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摘 要：本文以苏州市吴江区创业投资实际为着眼点，以对吴江区创业投资的现状的调查为基础，分析吴江创投产业的优势和不足。同时借鉴国内及吴江周边地区创业投资的先进经验，并结合吴江区创投发展实际，提出对策建议。
关键词： 创业投资 创投引导基金 混合所有制改革 母基金
创业投资是指向具有高成长性的未上市企业特别是科技型中小企业进行股权投资，以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后主要通过转让股权获得资本增值收益的投资行为。加快创业投资发展是充分发挥市场配置资源决定性作用，提高自主创新能力的关键措施，它能有效缓解企业尤其是中小微企业创业难、融资难，对促进吴江经济从要素驱动向创新驱动顺利转型具有重要意义。本文以吴江创业投资发展实际为着眼点，结合吴江加快创新驱动推进高端服务业发展的战略布局要求，对吴江进一步加快创业投资服务发展提出对策建议。
一、吴江创业投资服务发展的现状
1.创业投资市场风潮初兴。随着吴江新兴科技产业的快速发展和创新创业人才的规模集聚，创业投资在吴江已经蔚然兴起。据笔者从区工商部门得到的初步数据，吴江登记注册的创业投资企业达55家，其中在省发改委备案的有12家。以吴江市创业投资公司为代表的吴江创投龙头企业，通过与知名创投管理公司合作设立创投基金，资金管理规模达15.8亿元。此外深圳创投、航天基金、苏州国发、东吴证券等知名金融创投企业深耕吴江，对吴江建立健全多层次资本市场体系促进科技型中小创业企业发展起到良好的基础推动作用。在创投资本的扶持和带动下，吴江一大批创业企业从创业维艰的初创阶段迅速成长为行业生力军。如吴江创投资本进入的固德电材是我国电气绝缘行业首家、全国国家级科创园中第一家在天交所挂牌的企业。同样受创投扶持的神元生物科技成长为我省唯一的集铁皮石斛研发、种苗培育、种植、加工和品牌营销于一体的全产业链高科技农业企业，此外还有巨峰绝缘、申龙电梯等均成长为充满市场活力的行业生力军。创业投资已经成为吴江创新创业不可忽视的重要驱动力量。2.创业投资引导基金杠杆作用明显。吴江对创业投资的关注和重视较早，是吴江周边最早设立政府背景引导基金的县级市。早在2008年，吴江积极响应国家出台的关于促进创业投资发展的系列文件，第一时间出台《关于加快吴江市创业投资发展的实施意见》和《吴江市创业投资引导基金运营管理规程（试行）》。目前，吴江创业投资引导基金总规模达2亿元。在东方国资公司的积极开拓下，截止2014年底，引导基金通过创业母基金阶段参股和方式合作设立的基金总规模达8.58亿元，总计投资项目31个，投资总额3.87亿元；其中吴江项目16个，投资金额1.53亿元，切实发挥了“四两拨千斤”的资金杠杆作用。同时，吴江区引导基金还与众多各知名创投机构合作，共同设立6家创投专业管理公司，吸引高端金融和创投人才落户吴江，更多地关注、支持和投资吴江当地企业，促进吴江创投业的发展。3.创业投资产业平台优势资源规模集聚。吴江创业投资产业园是首批“省级创业投资集聚发展示范区”，是吴江创业投资的资源集聚的核心平台。目前已有入驻的创投企业和创投管理机构27家，管理基金规模近30亿元，已投资初创期、成长期和成熟期企业已投资项目109家，投资额超14亿元。作为全区创业投资融资体系和综合服务平台，产业园创业投资涵盖了企业孵化期、初创期、成长期、成熟期等各个阶段，与各镇、区、科创园建立了日常联系机制，与银行、券商、会计师事务所、律师事务所以及国内的新三板、天津股权交易所、上海股交中心建立了密切联系和合作机制。吴江创投产业园汇聚了各类资源，可以高效精准地帮助企业实现发展目标，特别是为吴江高科技初创型和成长型企业量身定制整体融资解决方案，提供全方位多层次金融创投服务方面，创投产业园发挥着不可比拟的资源集聚优势。4.创业投资培育吴江产业转型升级基础力量。创业投资是与科技创新紧紧联系在一起的。创投以资本运作为手段，广泛发掘具有高新技术和广阔发展前景的项目进行投资，致力培育优势产业，对区域经济转型升级作用巨大。从吴江创业投资的现实来看，吴江创业投资基金投入的都是吴江高科技新兴产业，如新材料（巨峰绝缘）、生物医药（神元生物）、高端装备（申龙电梯）、互联网信息（吴江智慧软件）、文化创意（华湾赢新）及智能制造等。吴江创投资本对推动吴江产业转型升级，促进吴江创新型实体经济快速发展起着不可忽视的作用。创投机构对企业的支持不仅仅是简单的注资，创业投资在满足企业融资需求的同时，同时为企业注入先进的管理经验和各种增值服务，从而推动企业更为规范、更为健康地发展，它在培育吴江创新型优质企业和产业升级基础力量方面起着不可或缺的作用。
二、吴江创业投资的优势和不足
吴江创业投资具有以下突出优势：1.具有良好的产业集聚基础。创业投资属于高端服务业，它的发展是以实体经济发展为基础的。吴江是实体经济强区，经过多年的发展，已经形成成熟的片区集聚模式，如吴江开发区电子信息产业集聚，太湖新城的商贸服务集聚、盛泽高新区丝绸纺织产业集聚、汾湖高新区的装备制造产业集聚。良好的产业集聚规模必然催生多样化的金融创投服务需求，同时也是吸引创投资本入驻的基础条件。2.具有丰富的创投项目资源。吴江民营经济发达，现有注册民营企业达3万多家，涉及装备制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药、食品加工、文化创意等诸多产业和板块，其中不乏活力足、品质优、成长性好的中小企业。此外，吴江四大科创园（吴江科创园、太湖新城科创园、汾湖科创园、盛泽科创园）集聚了近千家具有非常好的创意和核心技术的创业企业，同时，每年都有百余个新的科技人才项目入驻吴江科创园，这为创投资本提供了丰富的项目资源。另一方面，这些处在初创期同时又极有潜力的创业企业往往实力薄弱，且短期内难有经济效益，亟需创业投资企业帮助解决初创期融资难和管理不规范等发展难题，它们对创投资本的需求极为旺盛。3.具有较好的政策环境。一方面，吳江早在2008年就出台了支持创业投资企业入驻的政策，包括对入驻的创投企业的备案补贴、租金减免、风险补偿等；另一方面，吴江还出台了一系列扶持地标企业、小巨人企业、优势成长型企业、科技型小微企业的梯队培育政策。全区获得支持的企业有三四千多家。对优秀创业企业良好的政策扶持，一方面可以降低创投资本选择项目的风险，同时它还可以辅助创投资本更快更好地将有潜力的优秀项目做强做大，从而实现创业企业、创投资本以及地方的多赢。当然与先进地区相比仍存在明显差距，主要表现在：1.吴江创业投资企业以及运作的创投基金仍然偏少。吴江注册的创投企业有55家，与吴江为数众多的创业企业相比数量上仍然偏少。与创投发达地区相比，吴江创投企业数量差距明显。如号称集聚全国三分之一之多创投机构的深圳市南山区拥有的注册创投机构在2000家以上，而同样在苏州范围的工业园区拥有的创投公司则有300多家。另一方面，吴江设立的创投基金（包括创投引导基金）投资较靠后端，大多偏向相对已经具备盈利能力风险较小的企业，对风险较高的中早期创业企业兴趣不大。只有为数极少的创投机构将15～20%的资金投资于早期项目。另相当部分基金虽已设立，但没有项目进行实质运作。以区四大科创园为例，科创园创业项目获得创投基金注资的企业只是极少数（约5%不到）。2.吴江创投行业缺少高效的行业交流机制和信息平台。创业投资是对信息和合作具有高度依赖性的行业。创业投资发展成熟的地区一般都成立有内容丰富的创业投资行业协会或投资联盟。行业协会或联盟能够充分发挥信息共享和资源整合功能，帮助创投机构资本和创业项目、技术与金融能够快速地实现匹配和结合。如深圳市南山区成立的创业投资联盟连续几年通过举办“创业之星大赛”，为创投资本储备了丰富的优秀项目，同时激发了整个城市的创业和投资活力。吴江目前尚没有建立起创业投资行业协会，除了集聚在创投产业园区的创投公司外，吴江对其他创业投资企业的发动和交流较为欠缺。今年吴江举办的“圆梦吴江创新创业大赛”与南山区创业之星大赛相比，则明显缺少行业协会的参与，对大赛创新项目资源的后期整合利用必然会存在机制上的短板。此外，吴江还缺少良好的区级创业投资互联网平台。据了解，吴江创业企业获得创投资本关注的渠道一是到苏州市互联网金融超市发布信息，二是通过科创园联系有关机构。吴江在建设连接创投企业和吴江广大创业企业的互联网平台方面还没有打开局面。3.政府层面对创投资本的指导和监管服务缺少强力抓手。创业投资是一种高度市场化的行为。为加强对创业投资企业的引导和监管，我国在国家发改委、省发改委设置了创业投资企业备案奖励制度。但是创业投资企业愿意到政府登记备案的只占极少一部分，如吴江工商登记注册的55家创投企业到区发改委备案的只有12家。原因一方面是发展较好的创投企业对政府的备案奖励金不是太看重，另一方面是备案的创投企业必须向政府报告企业定期投资信息情况，部分企业为省麻烦索性不备案。而在备案企业中，2015年吴江受理的创投企业启动资金补助申请并发放的也只有5笔。吴江政府层面在引导创投企业投资行为，吸引创投企业主动接受政府监管和指导方面还缺少科学有力手段。4.国有创投机构体制制约尚待破解。制约国有创投机构发展的体制矛盾在全国广泛存在，吴江也不例外，突出的主要有：一是国有创投项目退出难问题。国有创投资金在创投项目经过预定的风险期后应该利用股权市场或并购等适时退出，但是国有资产管理的有关规定不允许国有基金通过二级资本市场退出，这给国有创投适时退出制造了机制障碍。二是国有创投基金市场化运作不顺。国有资产投资过程中涉及到繁复的资产登记评估审计等，决策程序复杂，在瞬息万变的市场投资中，国有资本往往处于非常不利的被动局面。此外，国有创投管理公司的机关化行政化特征明显，创投管理公司缺少独立财权、人事权，不利于管理公司构建付出与回报对等的市场化的工资奖励制度，留住创投人才。 三、推进吴江创业投资发展的对策建议
1.尊重实际，扬长避短，科学制定吴江创投产业发展中长期规划。如上文所述，吴江具有创投产业的良好基础和自身优势，同时与发达地区也存在客观差距。创投产业属于高端服务业，同时它对促进吴江实体经济发展具有重要意义。要科学认识吴江创投企业的发展阶段。吴江创投企业数量虽然不能期以深圳南山区“创投之都”动辄几千家辐射全国的规模，但若以1：100服务于区内3万多家实体经济企业为算，至少需300家的创投企业，方能确保吴江运作的创投资本与吴江创投市场需求基本相适应。目前吴江创业投资仍处于起步阶段，创投主体亟需培育，创投市场需要进一步规范。建议吴江进一步加大对吴江创业投资的战略重视，立足实际，发挥优势，科学制定吴江创业投资进行中长期发展规划，为吴江创业投资发展做好基础功课。
2.改革完善创投基金的组成和运作模式，进一步激发创投引导基金的放大作用。目前吴江创投引导基金规模为2亿元，但是涉及到的部分财政资金仍然没有落实，据了解实际到帐的只有1个亿多。下一步可以考虑整合各镇区现有各财政专项资金，与区级创投引导基金按1：1比例进行配额，形成资金规模更为雄厚的区创投引导基金。同时，区创投引导基金应更多地或者尽可能完全按照创投母基金的形式运作，尽可能减少创投引导基金直接对创业企业进行投资。若对创业企业的跟进投资实有必要，应严格控制好规模。创业引导基金要更多地去发挥创投母基金的作用，通过充分发挥创投母基金的放大效应，培育和引进更多创投机构投资吴江创业企业，更好地促进吴江实体经济发展。
3.加快国有创投机构的混合所有制改革。国有创投机构的体制约束问题在全国范围内广泛存在，在国有创投机构的混合所有制改革方面，深创投和江苏省高投已经率先进行了探索和尝试，成效非常明显。吴江可以在学习深创投和省高投改革成功做法的基础上，积极推进吴江国有创投机构的混改。可以在东方国资旗下设立混合所有制的管理公司，注册资本100万元，国有占比40%，团队占比60%，董事长由东方国资委派。管理公司重新创业，新设基金。东方国资通过向新设基金投资来进行国有资本放大。在管理公司设立之初，建议出资比例为40%，后期可以根据管理团队募资能力和储备项目情况，给予20～40%的投资。管理公司的员工全部與东方国资脱钩。管理公司具有独立的人事招聘权、薪酬权和财务管理权，国有股东不参与管理公司的实际运营。
4.建立和完善促进创投行业健康发展的配套监管措施。一是加快建立吴江创投行业协会。创投行业协会是规范和促进创投行业健康发展的重要载体，创投发达地区如南山区、中关村等均具有功能完善的行业协会。创投行业发展与吴江处在同等规模和阶段的常熟也由发改委牵头于2015年4月成立了创投行业协会，吴江要加快落实责任部门，尽快建立吴江创投行业协会，积极发挥创投行业协会联结吴江创业投资行业与外部实体产业的功能。二是政府部门整合各方权威数据信息，建立和运作吴江创业投资的大数据信息库，提高政府指导创投企业投资的权威性和服务质量，吸引创投企业主动接受投资指导和监管。
5.加快建立吴江创业投资互联网信息平台。建议可以由发改委、科技局等部门牵头，由国有投资公司（东方国资）主导建立吴江创业投资互联网信息平台。信息平台要依托互联网技术，构建汇聚科技创业项目、创业导师、投资人等信息资源于一体的大信息网络，促进资本和项目在互联网上的快速匹配，使信息平台成为吴江创业企业和创投资本寻找合作和业务的首选渠道。同时积极鼓励吴江创投金融机构与知名互联网公司合作设立互联网投融资平台，促进吴江创业投资与互联网深度融合。
作者简介：肖安元（1983.8——），男，汉族，湖南邵阳人，南京大学中文系硕士研究生，中共苏州市吴江区委党校市情研究室教师。
关键词： 创业投资 创投引导基金 混合所有制改革 母基金
创业投资是指向具有高成长性的未上市企业特别是科技型中小企业进行股权投资，以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后主要通过转让股权获得资本增值收益的投资行为。加快创业投资发展是充分发挥市场配置资源决定性作用，提高自主创新能力的关键措施，它能有效缓解企业尤其是中小微企业创业难、融资难，对促进吴江经济从要素驱动向创新驱动顺利转型具有重要意义。本文以吴江创业投资发展实际为着眼点，结合吴江加快创新驱动推进高端服务业发展的战略布局要求，对吴江进一步加快创业投资服务发展提出对策建议。
一、吴江创业投资服务发展的现状
1.创业投资市场风潮初兴。随着吴江新兴科技产业的快速发展和创新创业人才的规模集聚，创业投资在吴江已经蔚然兴起。据笔者从区工商部门得到的初步数据，吴江登记注册的创业投资企业达55家，其中在省发改委备案的有12家。以吴江市创业投资公司为代表的吴江创投龙头企业，通过与知名创投管理公司合作设立创投基金，资金管理规模达15.8亿元。此外深圳创投、航天基金、苏州国发、东吴证券等知名金融创投企业深耕吴江，对吴江建立健全多层次资本市场体系促进科技型中小创业企业发展起到良好的基础推动作用。在创投资本的扶持和带动下，吴江一大批创业企业从创业维艰的初创阶段迅速成长为行业生力军。如吴江创投资本进入的固德电材是我国电气绝缘行业首家、全国国家级科创园中第一家在天交所挂牌的企业。同样受创投扶持的神元生物科技成长为我省唯一的集铁皮石斛研发、种苗培育、种植、加工和品牌营销于一体的全产业链高科技农业企业，此外还有巨峰绝缘、申龙电梯等均成长为充满市场活力的行业生力军。创业投资已经成为吴江创新创业不可忽视的重要驱动力量。2.创业投资引导基金杠杆作用明显。吴江对创业投资的关注和重视较早，是吴江周边最早设立政府背景引导基金的县级市。早在2008年，吴江积极响应国家出台的关于促进创业投资发展的系列文件，第一时间出台《关于加快吴江市创业投资发展的实施意见》和《吴江市创业投资引导基金运营管理规程（试行）》。目前，吴江创业投资引导基金总规模达2亿元。在东方国资公司的积极开拓下，截止2014年底，引导基金通过创业母基金阶段参股和方式合作设立的基金总规模达8.58亿元，总计投资项目31个，投资总额3.87亿元；其中吴江项目16个，投资金额1.53亿元，切实发挥了“四两拨千斤”的资金杠杆作用。同时，吴江区引导基金还与众多各知名创投机构合作，共同设立6家创投专业管理公司，吸引高端金融和创投人才落户吴江，更多地关注、支持和投资吴江当地企业，促进吴江创投业的发展。3.创业投资产业平台优势资源规模集聚。吴江创业投资产业园是首批“省级创业投资集聚发展示范区”，是吴江创业投资的资源集聚的核心平台。目前已有入驻的创投企业和创投管理机构27家，管理基金规模近30亿元，已投资初创期、成长期和成熟期企业已投资项目109家，投资额超14亿元。作为全区创业投资融资体系和综合服务平台，产业园创业投资涵盖了企业孵化期、初创期、成长期、成熟期等各个阶段，与各镇、区、科创园建立了日常联系机制，与银行、券商、会计师事务所、律师事务所以及国内的新三板、天津股权交易所、上海股交中心建立了密切联系和合作机制。吴江创投产业园汇聚了各类资源，可以高效精准地帮助企业实现发展目标，特别是为吴江高科技初创型和成长型企业量身定制整体融资解决方案，提供全方位多层次金融创投服务方面，创投产业园发挥着不可比拟的资源集聚优势。4.创业投资培育吴江产业转型升级基础力量。创业投资是与科技创新紧紧联系在一起的。创投以资本运作为手段，广泛发掘具有高新技术和广阔发展前景的项目进行投资，致力培育优势产业，对区域经济转型升级作用巨大。从吴江创业投资的现实来看，吴江创业投资基金投入的都是吴江高科技新兴产业，如新材料（巨峰绝缘）、生物医药（神元生物）、高端装备（申龙电梯）、互联网信息（吴江智慧软件）、文化创意（华湾赢新）及智能制造等。吴江创投资本对推动吴江产业转型升级，促进吴江创新型实体经济快速发展起着不可忽视的作用。创投机构对企业的支持不仅仅是简单的注资，创业投资在满足企业融资需求的同时，同时为企业注入先进的管理经验和各种增值服务，从而推动企业更为规范、更为健康地发展，它在培育吴江创新型优质企业和产业升级基础力量方面起着不可或缺的作用。
二、吴江创业投资的优势和不足
吴江创业投资具有以下突出优势：1.具有良好的产业集聚基础。创业投资属于高端服务业，它的发展是以实体经济发展为基础的。吴江是实体经济强区，经过多年的发展，已经形成成熟的片区集聚模式，如吴江开发区电子信息产业集聚，太湖新城的商贸服务集聚、盛泽高新区丝绸纺织产业集聚、汾湖高新区的装备制造产业集聚。良好的产业集聚规模必然催生多样化的金融创投服务需求，同时也是吸引创投资本入驻的基础条件。2.具有丰富的创投项目资源。吴江民营经济发达，现有注册民营企业达3万多家，涉及装备制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药、食品加工、文化创意等诸多产业和板块，其中不乏活力足、品质优、成长性好的中小企业。此外，吴江四大科创园（吴江科创园、太湖新城科创园、汾湖科创园、盛泽科创园）集聚了近千家具有非常好的创意和核心技术的创业企业，同时，每年都有百余个新的科技人才项目入驻吴江科创园，这为创投资本提供了丰富的项目资源。另一方面，这些处在初创期同时又极有潜力的创业企业往往实力薄弱，且短期内难有经济效益，亟需创业投资企业帮助解决初创期融资难和管理不规范等发展难题，它们对创投资本的需求极为旺盛。3.具有较好的政策环境。一方面，吳江早在2008年就出台了支持创业投资企业入驻的政策，包括对入驻的创投企业的备案补贴、租金减免、风险补偿等；另一方面，吴江还出台了一系列扶持地标企业、小巨人企业、优势成长型企业、科技型小微企业的梯队培育政策。全区获得支持的企业有三四千多家。对优秀创业企业良好的政策扶持，一方面可以降低创投资本选择项目的风险，同时它还可以辅助创投资本更快更好地将有潜力的优秀项目做强做大，从而实现创业企业、创投资本以及地方的多赢。当然与先进地区相比仍存在明显差距，主要表现在：1.吴江创业投资企业以及运作的创投基金仍然偏少。吴江注册的创投企业有55家，与吴江为数众多的创业企业相比数量上仍然偏少。与创投发达地区相比，吴江创投企业数量差距明显。如号称集聚全国三分之一之多创投机构的深圳市南山区拥有的注册创投机构在2000家以上，而同样在苏州范围的工业园区拥有的创投公司则有300多家。另一方面，吴江设立的创投基金（包括创投引导基金）投资较靠后端，大多偏向相对已经具备盈利能力风险较小的企业，对风险较高的中早期创业企业兴趣不大。只有为数极少的创投机构将15～20%的资金投资于早期项目。另相当部分基金虽已设立，但没有项目进行实质运作。以区四大科创园为例，科创园创业项目获得创投基金注资的企业只是极少数（约5%不到）。2.吴江创投行业缺少高效的行业交流机制和信息平台。创业投资是对信息和合作具有高度依赖性的行业。创业投资发展成熟的地区一般都成立有内容丰富的创业投资行业协会或投资联盟。行业协会或联盟能够充分发挥信息共享和资源整合功能，帮助创投机构资本和创业项目、技术与金融能够快速地实现匹配和结合。如深圳市南山区成立的创业投资联盟连续几年通过举办“创业之星大赛”，为创投资本储备了丰富的优秀项目，同时激发了整个城市的创业和投资活力。吴江目前尚没有建立起创业投资行业协会，除了集聚在创投产业园区的创投公司外，吴江对其他创业投资企业的发动和交流较为欠缺。今年吴江举办的“圆梦吴江创新创业大赛”与南山区创业之星大赛相比，则明显缺少行业协会的参与，对大赛创新项目资源的后期整合利用必然会存在机制上的短板。此外，吴江还缺少良好的区级创业投资互联网平台。据了解，吴江创业企业获得创投资本关注的渠道一是到苏州市互联网金融超市发布信息，二是通过科创园联系有关机构。吴江在建设连接创投企业和吴江广大创业企业的互联网平台方面还没有打开局面。3.政府层面对创投资本的指导和监管服务缺少强力抓手。创业投资是一种高度市场化的行为。为加强对创业投资企业的引导和监管，我国在国家发改委、省发改委设置了创业投资企业备案奖励制度。但是创业投资企业愿意到政府登记备案的只占极少一部分，如吴江工商登记注册的55家创投企业到区发改委备案的只有12家。原因一方面是发展较好的创投企业对政府的备案奖励金不是太看重，另一方面是备案的创投企业必须向政府报告企业定期投资信息情况，部分企业为省麻烦索性不备案。而在备案企业中，2015年吴江受理的创投企业启动资金补助申请并发放的也只有5笔。吴江政府层面在引导创投企业投资行为，吸引创投企业主动接受政府监管和指导方面还缺少科学有力手段。4.国有创投机构体制制约尚待破解。制约国有创投机构发展的体制矛盾在全国广泛存在，吴江也不例外，突出的主要有：一是国有创投项目退出难问题。国有创投资金在创投项目经过预定的风险期后应该利用股权市场或并购等适时退出，但是国有资产管理的有关规定不允许国有基金通过二级资本市场退出，这给国有创投适时退出制造了机制障碍。二是国有创投基金市场化运作不顺。国有资产投资过程中涉及到繁复的资产登记评估审计等，决策程序复杂，在瞬息万变的市场投资中，国有资本往往处于非常不利的被动局面。此外，国有创投管理公司的机关化行政化特征明显，创投管理公司缺少独立财权、人事权，不利于管理公司构建付出与回报对等的市场化的工资奖励制度，留住创投人才。 三、推进吴江创业投资发展的对策建议
1.尊重实际，扬长避短，科学制定吴江创投产业发展中长期规划。如上文所述，吴江具有创投产业的良好基础和自身优势，同时与发达地区也存在客观差距。创投产业属于高端服务业，同时它对促进吴江实体经济发展具有重要意义。要科学认识吴江创投企业的发展阶段。吴江创投企业数量虽然不能期以深圳南山区“创投之都”动辄几千家辐射全国的规模，但若以1：100服务于区内3万多家实体经济企业为算，至少需300家的创投企业，方能确保吴江运作的创投资本与吴江创投市场需求基本相适应。目前吴江创业投资仍处于起步阶段，创投主体亟需培育，创投市场需要进一步规范。建议吴江进一步加大对吴江创业投资的战略重视，立足实际，发挥优势，科学制定吴江创业投资进行中长期发展规划，为吴江创业投资发展做好基础功课。
2.改革完善创投基金的组成和运作模式，进一步激发创投引导基金的放大作用。目前吴江创投引导基金规模为2亿元，但是涉及到的部分财政资金仍然没有落实，据了解实际到帐的只有1个亿多。下一步可以考虑整合各镇区现有各财政专项资金，与区级创投引导基金按1：1比例进行配额，形成资金规模更为雄厚的区创投引导基金。同时，区创投引导基金应更多地或者尽可能完全按照创投母基金的形式运作，尽可能减少创投引导基金直接对创业企业进行投资。若对创业企业的跟进投资实有必要，应严格控制好规模。创业引导基金要更多地去发挥创投母基金的作用，通过充分发挥创投母基金的放大效应，培育和引进更多创投机构投资吴江创业企业，更好地促进吴江实体经济发展。
3.加快国有创投机构的混合所有制改革。国有创投机构的体制约束问题在全国范围内广泛存在，在国有创投机构的混合所有制改革方面，深创投和江苏省高投已经率先进行了探索和尝试，成效非常明显。吴江可以在学习深创投和省高投改革成功做法的基础上，积极推进吴江国有创投机构的混改。可以在东方国资旗下设立混合所有制的管理公司，注册资本100万元，国有占比40%，团队占比60%，董事长由东方国资委派。管理公司重新创业，新设基金。东方国资通过向新设基金投资来进行国有资本放大。在管理公司设立之初，建议出资比例为40%，后期可以根据管理团队募资能力和储备项目情况，给予20～40%的投资。管理公司的员工全部與东方国资脱钩。管理公司具有独立的人事招聘权、薪酬权和财务管理权，国有股东不参与管理公司的实际运营。
4.建立和完善促进创投行业健康发展的配套监管措施。一是加快建立吴江创投行业协会。创投行业协会是规范和促进创投行业健康发展的重要载体，创投发达地区如南山区、中关村等均具有功能完善的行业协会。创投行业发展与吴江处在同等规模和阶段的常熟也由发改委牵头于2015年4月成立了创投行业协会，吴江要加快落实责任部门，尽快建立吴江创投行业协会，积极发挥创投行业协会联结吴江创业投资行业与外部实体产业的功能。二是政府部门整合各方权威数据信息，建立和运作吴江创业投资的大数据信息库，提高政府指导创投企业投资的权威性和服务质量，吸引创投企业主动接受投资指导和监管。
5.加快建立吴江创业投资互联网信息平台。建议可以由发改委、科技局等部门牵头，由国有投资公司（东方国资）主导建立吴江创业投资互联网信息平台。信息平台要依托互联网技术，构建汇聚科技创业项目、创业导师、投资人等信息资源于一体的大信息网络，促进资本和项目在互联网上的快速匹配，使信息平台成为吴江创业企业和创投资本寻找合作和业务的首选渠道。同时积极鼓励吴江创投金融机构与知名互联网公司合作设立互联网投融资平台，促进吴江创业投资与互联网深度融合。
作者简介：肖安元（1983.8——），男，汉族，湖南邵阳人，南京大学中文系硕士研究生，中共苏州市吴江区委党校市情研究室教师。