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摘 要：政府财务报告是政府财务受托责任和受托业绩的集中体现，为监督机构、审计机关以及上级政府部门提供财务信息。然而当前我国政府公共部门在财务管理方面的工作还存在一些问题，本文以政府公共部门内部财务管理的需求为中心，对政府财务管理中的相关信息需求进行了分析，针对政府财务报告方面提出了具体的改革思路。
关键词：公共部门 财务管理 政府财务报告
一、公共部门财务管理
我国的公共部门是一种非盈利性持的社会组织和政府组织，以实现公共利益为核心工作目标，包含地方政府机构、国家政府机构以及其他由下集控制以及行使政府职能的机构，比如国有企事业和金融机构等。在我国社会主义市场经济环境下，国有企业作为一种单位实体，所进行的工作以盈利为目的，实行公司化管理并拥有充分的管理自主权。同时，我国企业也具有一定的公共职责，比如石油公司需要代表政府进行对外石油销售，所承担的工作有着明确的公共性质。公共部门财务通常也被称作政府财政或国家财政。而本质上来说，公共部门财务是一种行政事业单位财务或国有企业财务。在我国社会主义市场经济建立之后，为了使公共部门财务与市场经济相适应，我国建立了新的公共财政体系。国有企业、事业单位以及行政部门的财务是一种广义上的公共财务，属于公共财政范围，是公共财政工作无限性、专一性、政治性以及政策性的集中体现。公共部门承担着一定的社会责任，要求严格落实政企所下发的工作，具有综合性、有限性、持续性、技术性以及经济性等特征。公共财务与公共财政不同，公共财政重点在于财政的收支过程，公共财务生点在于财务收支以的合理性以及经济影响等方面的问题，公共财务与公共财政分别处理经济运行过程中的宏观问题和微观问题。在公共部门财务管理方面，相关部门根据各项法律程序管理资金、使用资金，最大程度上发挥资金的作用，预提起政府所赋予的财务受托责任，确保公共财务安全。相关的财务管理工作包含公共财政支出、公共财政收入以及公共财政预算等。由于公共部门财务管理工作以财务收支为主，所以一定要确保公共资金使用、分配以及筹集的合规性，不需要承担任何的财务受托责任以及其他的财务活动。除了公共预算、公共支出以及公共收入方面的管理工作之外，公共财务部门还需要承担公共投资管理、公共资金管理、部门绩效管理、公共财产管理以及公共成本管理方面的工作。当前我国公共财务管理工作需要进一步降低公共资源浪费、明确财务受托责任、境况成本效应意识、转变理财理念，必要情况下可以借鉴企业财务管理的优秀经验，提高财务管理方面的工作效率。
二、公共财务管理的信息需求
公共财务管理工作需要系统、全面地对公共部门预算收支状况进行反映。财政收支和会计报表是只预算收支体现，而无法反映出公共债务以及公共财产等方面的状况。公共财务管理工作要以政府财务报告的形式反映出相关的财务活动信息，比如公共部门的预算收支情况、财务变动情况以及其他具体的财务状况等。客观、真实、全面地反映公共部门的预算收支情况以及成本费用。公共部门成本费用不同于政府的经费支出与财政预算，需要按照有关规定以及批准预算来执行货币支出任务，没有明显的受托义务。公共部门的财务支出包含物化支出以及货币支出两个方面的内容，能够真实并且客观以体现出公共部门的日常资金管理情况以及耗费情况，比如一整个财政年内的政府总支出以及部门服务收入情况。公共财务管理的相关信息也能够客观、全面地反观相关部门的受托业绩。公共部门的所有工作均以公共利益为核心，相关的财务指标是体现财务受托业绩的重要信息材料。依照相关的法律规定制定政府财政预算，要求确保公共财务分实力以及健全性，既反映了公共资金的支出效率以及使用效果，体现了维护国家稳定以及维护国家安全两方面的要求，提高人民生活水平并促进社会经济发展。然而称量公共部门绩效是一甚而调度复杂的工作，并且无法真正体现出财管管理工作的真实情况，需要在财务收支预算报告中加入说明书为财务报告附注。
三、政府财务报告改革的制度基础
1.健全的公共管理制度。随着财务管理技术的不断发展以及财务管理思路的不断变化，新的市场竞争方式、社会公众服务取向以及私营管理技术不断涌现政府更加重视服务的质量、结果、效率和产出，引入优秀企业的管理方式和管理技术来对相关的行政工作进行改革，提高政府管理效果。
2.一体化的公共财务制度。公共财务预算制度需要具备科学规范的绩效考核、公共财产、公共投资、公共支出以及公共收入制度，通过制度将各方面的工作融合成一个相互衔接、紧密联系的财务制度链条，提升财政工作的可靠性。
3.完整的政府会计体系。除了完整的预算会计体系之外，公共部门还需要建立起一套完整的会计体系，使政府财务会计与政府预算会计衔接起来。这就需要政府对会计进行重新分类以及确诊，以本部门的公共财务活动和上级部门的受托责任范围为中心，确定会计对象，除公共支出以及公共收入外，需要将公共财产和公共投资以及公共债务等方面纳入到会计对象中。其中，公共会务包含防隐性公共债务和显性公共债务，公共财产包括资源性公共财产以及国有资产的收益权和产权等。
4.公开透明的政府财务信息披露制度。将公共部门看作是上市的股份公司，它代表公众管理公共财产，从事公共财务活动，公众对于政府的财务信息、财产权益具有充分的知情权。这就需要公共部门建立起一套透明公开的财务信息披露制度，提升财务信息的透明性。
5.充分有效的财务监督制度。公共部门需要建立并健全民主监督、民主理财以及公众参与制度，真正体现财务管理活动的民主性与公共性。
四、加强现金流量管理的措施
在我国市场經济不断发展的过程中，公共部门财务管理尤其是现金流量管理的相关研究工作已经得到一些先进企业的重视，在学习企业管理经验的过程中，首先需要重点提升公共部门在现金流量管理方面的工作效率以及工作质量。良好的现金流量管理工作首先要做的是编制现金流量表，这也是新《企业会计准则》对所有注册企业的基本要求，这就需要企业自身提高认识，将现金流量表的编制工作落实到位，企业财务部门的相关工作人员要深刻理解现金流量管理工作对于企业的重要意义，做好现金流量表的编制工作。一个合理科学的现金流量表可以通过表上的信息，精确地计算并分析出企业自身在特定会试期间内的投资能力以及偿还能力，同时也可以对公共部门的财务状况做一个总体的评价，这可以帮助政府在面对较大的财务风险时，可以根据自身的财务状况做出更加有效的风险决策。作为企业运营过程中的一项基本工作，科学、合理地编制现金流量表需要相关管理人员提高重视、严格对待。
五、结语
政府财务管理的目标是多元性的，其中包含社会发展、政治稳定、经济目标等。公共部门应当进一步加大财务监督力度、规范公共财务行为，严格执行财务标准设定，避免无限性开支和资金浪费，要用自律、制度、法律来对公职人员进行约束和限制，明确财务授权，建立财务管理程序，设立财务开支标准。财务监督要内部监督、外部监督多管齐下。从公正性和独立性两个方面考虑，可以将社会审计运用于公共部门，用突击审计，经常性审计的方式来替代当前的定期审计，提升审计工作的有效性。
参考文献：
[1]李建发，肖华.公共财务管理与政府财务报告改革[J].会计研究，2004，09：7-10+97.
[2]常丽.公共绩效管理框架下的政府财务绩效报告体系构建研究[J].会计研究，2013，08：10-16+96.
[3]赵合云.公共绩效管理框架下政府财务报告的扩展研究[D].湖南大学，2012.
[4]张靖.基于新公共管理的政府财务报告问题研究[D].湖南大学，2005.
[5]支媛媛.论新公共管理理念下我国政府财务报告的改进[D].东北财经大学，2007.
关键词：公共部门 财务管理 政府财务报告
一、公共部门财务管理
我国的公共部门是一种非盈利性持的社会组织和政府组织，以实现公共利益为核心工作目标，包含地方政府机构、国家政府机构以及其他由下集控制以及行使政府职能的机构，比如国有企事业和金融机构等。在我国社会主义市场经济环境下，国有企业作为一种单位实体，所进行的工作以盈利为目的，实行公司化管理并拥有充分的管理自主权。同时，我国企业也具有一定的公共职责，比如石油公司需要代表政府进行对外石油销售，所承担的工作有着明确的公共性质。公共部门财务通常也被称作政府财政或国家财政。而本质上来说，公共部门财务是一种行政事业单位财务或国有企业财务。在我国社会主义市场经济建立之后，为了使公共部门财务与市场经济相适应，我国建立了新的公共财政体系。国有企业、事业单位以及行政部门的财务是一种广义上的公共财务，属于公共财政范围，是公共财政工作无限性、专一性、政治性以及政策性的集中体现。公共部门承担着一定的社会责任，要求严格落实政企所下发的工作，具有综合性、有限性、持续性、技术性以及经济性等特征。公共财务与公共财政不同，公共财政重点在于财政的收支过程，公共财务生点在于财务收支以的合理性以及经济影响等方面的问题，公共财务与公共财政分别处理经济运行过程中的宏观问题和微观问题。在公共部门财务管理方面，相关部门根据各项法律程序管理资金、使用资金，最大程度上发挥资金的作用，预提起政府所赋予的财务受托责任，确保公共财务安全。相关的财务管理工作包含公共财政支出、公共财政收入以及公共财政预算等。由于公共部门财务管理工作以财务收支为主，所以一定要确保公共资金使用、分配以及筹集的合规性，不需要承担任何的财务受托责任以及其他的财务活动。除了公共预算、公共支出以及公共收入方面的管理工作之外，公共财务部门还需要承担公共投资管理、公共资金管理、部门绩效管理、公共财产管理以及公共成本管理方面的工作。当前我国公共财务管理工作需要进一步降低公共资源浪费、明确财务受托责任、境况成本效应意识、转变理财理念，必要情况下可以借鉴企业财务管理的优秀经验，提高财务管理方面的工作效率。
二、公共财务管理的信息需求
公共财务管理工作需要系统、全面地对公共部门预算收支状况进行反映。财政收支和会计报表是只预算收支体现，而无法反映出公共债务以及公共财产等方面的状况。公共财务管理工作要以政府财务报告的形式反映出相关的财务活动信息，比如公共部门的预算收支情况、财务变动情况以及其他具体的财务状况等。客观、真实、全面地反映公共部门的预算收支情况以及成本费用。公共部门成本费用不同于政府的经费支出与财政预算，需要按照有关规定以及批准预算来执行货币支出任务，没有明显的受托义务。公共部门的财务支出包含物化支出以及货币支出两个方面的内容，能够真实并且客观以体现出公共部门的日常资金管理情况以及耗费情况，比如一整个财政年内的政府总支出以及部门服务收入情况。公共财务管理的相关信息也能够客观、全面地反观相关部门的受托业绩。公共部门的所有工作均以公共利益为核心，相关的财务指标是体现财务受托业绩的重要信息材料。依照相关的法律规定制定政府财政预算，要求确保公共财务分实力以及健全性，既反映了公共资金的支出效率以及使用效果，体现了维护国家稳定以及维护国家安全两方面的要求，提高人民生活水平并促进社会经济发展。然而称量公共部门绩效是一甚而调度复杂的工作，并且无法真正体现出财管管理工作的真实情况，需要在财务收支预算报告中加入说明书为财务报告附注。
三、政府财务报告改革的制度基础
1.健全的公共管理制度。随着财务管理技术的不断发展以及财务管理思路的不断变化，新的市场竞争方式、社会公众服务取向以及私营管理技术不断涌现政府更加重视服务的质量、结果、效率和产出，引入优秀企业的管理方式和管理技术来对相关的行政工作进行改革，提高政府管理效果。
2.一体化的公共财务制度。公共财务预算制度需要具备科学规范的绩效考核、公共财产、公共投资、公共支出以及公共收入制度，通过制度将各方面的工作融合成一个相互衔接、紧密联系的财务制度链条，提升财政工作的可靠性。
3.完整的政府会计体系。除了完整的预算会计体系之外，公共部门还需要建立起一套完整的会计体系，使政府财务会计与政府预算会计衔接起来。这就需要政府对会计进行重新分类以及确诊，以本部门的公共财务活动和上级部门的受托责任范围为中心，确定会计对象，除公共支出以及公共收入外，需要将公共财产和公共投资以及公共债务等方面纳入到会计对象中。其中，公共会务包含防隐性公共债务和显性公共债务，公共财产包括资源性公共财产以及国有资产的收益权和产权等。
4.公开透明的政府财务信息披露制度。将公共部门看作是上市的股份公司，它代表公众管理公共财产，从事公共财务活动，公众对于政府的财务信息、财产权益具有充分的知情权。这就需要公共部门建立起一套透明公开的财务信息披露制度，提升财务信息的透明性。
5.充分有效的财务监督制度。公共部门需要建立并健全民主监督、民主理财以及公众参与制度，真正体现财务管理活动的民主性与公共性。
四、加强现金流量管理的措施
在我国市场經济不断发展的过程中，公共部门财务管理尤其是现金流量管理的相关研究工作已经得到一些先进企业的重视，在学习企业管理经验的过程中，首先需要重点提升公共部门在现金流量管理方面的工作效率以及工作质量。良好的现金流量管理工作首先要做的是编制现金流量表，这也是新《企业会计准则》对所有注册企业的基本要求，这就需要企业自身提高认识，将现金流量表的编制工作落实到位，企业财务部门的相关工作人员要深刻理解现金流量管理工作对于企业的重要意义，做好现金流量表的编制工作。一个合理科学的现金流量表可以通过表上的信息，精确地计算并分析出企业自身在特定会试期间内的投资能力以及偿还能力，同时也可以对公共部门的财务状况做一个总体的评价，这可以帮助政府在面对较大的财务风险时，可以根据自身的财务状况做出更加有效的风险决策。作为企业运营过程中的一项基本工作，科学、合理地编制现金流量表需要相关管理人员提高重视、严格对待。
五、结语
政府财务管理的目标是多元性的，其中包含社会发展、政治稳定、经济目标等。公共部门应当进一步加大财务监督力度、规范公共财务行为，严格执行财务标准设定，避免无限性开支和资金浪费，要用自律、制度、法律来对公职人员进行约束和限制，明确财务授权，建立财务管理程序，设立财务开支标准。财务监督要内部监督、外部监督多管齐下。从公正性和独立性两个方面考虑，可以将社会审计运用于公共部门，用突击审计，经常性审计的方式来替代当前的定期审计，提升审计工作的有效性。
参考文献：
[1]李建发，肖华.公共财务管理与政府财务报告改革[J].会计研究，2004，09：7-10+97.
[2]常丽.公共绩效管理框架下的政府财务绩效报告体系构建研究[J].会计研究，2013，08：10-16+96.
[3]赵合云.公共绩效管理框架下政府财务报告的扩展研究[D].湖南大学，2012.
[4]张靖.基于新公共管理的政府财务报告问题研究[D].湖南大学，2005.
[5]支媛媛.论新公共管理理念下我国政府财务报告的改进[D].东北财经大学，2007.