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摘要： 本文对“海绵城市”的内涵进行了解读，对海绵城市建设的必要性进行了讨论，阐述了海绵城市建设的具体做法及作用，分析了工作中遇到的瓶颈和问题，围绕海绵城市建设及发展有针对性的提出了建议。
关键词： 海绵城市；城市建设；发展建议
【中图分类号】TU992【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2018）01-0303-02
进入新世纪后，随着我国城镇化建设的全面提速，人居生态环境日益脆弱，城市自我吸纳吞吐循环能力越来越差。“海绵城市”观念的提出及其推广，非常及时且意义深远。
一、“海绵城市”的内涵及解读
《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）对“海绵城市”做了具体而明确的界定：“海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。”通俗讲，“海绵城市”就是使整个城市如同一个巨大海绵体，将雨水最大程度的自然吸存或消化，对地下水源进行补充和净化。一旦干旱缺水时，又可释放利用。
海绵城市建设，表面上看，是围绕使城市具备类似海绵体的结构功能，实现对雨水的最大吸纳和利用而进行的一系列规划、改造、修建行为。实质上，是秉承低影响开发理念，以生态城市、生态文明的打造和建设为目标，以原位保护和减排为主要措施的深层次、综合性、全方位、立体化的系统工程。虽然具体工程过程是围绕水的蓄积利用做文章，但最终目的是加大城市的弹性，强化城市的自然调节功能，提升城市的自我保护与环境平衡能力。
二、海绵城市建设的必要性认知
海绵城市建设的必要性，源于我们过去在城市发展过程中，对生态环境的侵扰、对自然资源的索取已临近或超出极限，在水这一领域得到集中体现，需要我们通过海绵城市建设集中解决。
（一）水生态循环被削弱或打断。具有涵养水源功能的林地、草地、池塘等，承担补水、透气渠道的松软土壤，被不养水不养地的水泥森林、硬化路面、沥青等所代替、所挤占、所覆盖，水生态循环严重受阻，且无法自我恢复。
（二）雨洪处理渠道难承重任。重地上“面子”工程不重地下“里子”工程的城市建设弊病，导致地下基础设施严重滞后，以快排为主的雨洪管理手段又对此严重依赖，加之部分城市依然采用的雨污合流管道，致使内涝成为暴雨来临时大部分城市的普遍问题。
（三）水资源浪费与供水不足并存。一方面，工业发展、人口膨胀，城市用水量急剧增加，其增幅远远超出水源涵养生成速度，造成水资源日益短缺甚至走向枯竭。一方面，大量雨水不仅白白流走不能被利用，而且城市建设导致的雨水径流方式，还会使水资源受到污染，城市缺水的严重性不断加剧。
（四）生物多样性受到严重影响。钢筋水泥玻璃形成高蓄热体、人工制冷制热、光电辐射等，越来越多越来越强的的人为干扰，严重损害或制约了生物圈、水循环等生长与运行，使生态系统偏离自然状态，城市呈现高温化、暖冬、雾霾等异常现象，许多动植物、微生物赖以生存的基础被破坏，地球上的生物多样性面临丧失，人类的未来受到严重威胁。
三、海绵城市建设的具体做法及作用
通過海绵城市建设，不仅可以提升城市建设及管理能力，有效解决以上问题，而且带动人们全方位的树立绿色发展理念，不断改善生态环境。
（一）重构城市良性水文循环系统。具体措施包括植树种草，扩大植被覆盖，减少降雨造成的水土流失，让土壤补充水分，提高湿度，促使被破坏动植物和土壤微生物生存条件得以改善。恢复、保护小河、池塘、湖泊，涵养水源，补给地下水，让业已出现的泉水枯竭和地面下沉逐步缓解，直至消除，恢复正常。
（二）解决越来越频繁的内涝问题。通过改造，发展绿色屋顶、雨水湿地、透水路面、下沉式绿地等，实现对径流雨水慢排缓释、源头减排与过程控制，达到对雨水径流的污染负荷、排放量和产流速度消减之目的，消除内涝形成的条件。
（三）充分保护和利用水资源。立足原有生态体系的保护与修复，实施以土壤渗透过滤，绿色植被净化、生物多样性净化等自然净化为主的多项净化措施，对雨水水质进行净化。然后按照净化标准和实际需要，分别用于景观、灌溉、工业、生活用水，从而有效解决水资源供求矛盾。
（四）有效改善城市人居环境。生态文明建设顺应了自然环境要求，有助于生态平衡，有利于生物多样性，促进城市走上可持续发展的轨道。强化生态设施建设，绿色设施的功能性、美观性等得以发挥与展现，无论是生态，还是环境、气候方面，都向着和谐、优美、适宜的城市人居环境目标迈进。
四、海绵城市建设中的瓶颈和问题
（一）城市建设及发展理念落后。
我国城市化进程启动晚而速度快，对自然规律认识不足、经验欠缺，理念较为传统陈旧：普遍重视“面子”工程而忽视“里子”工程，注重基础设施建设而轻视日常有效管理，追求标准化、工业化、现代化，而对绿色化、智慧化、人文化以及可持续发展关注不够，以致造成一系列问题的发生。
（二）法规政策、规划设计有待完善配套。海绵城市的提出只有四年多的时间，国家虽然及时出台了指导意见、技术指南等政策文件，但有待各相关部门的细化和充实，现有的文件、通知等，还形不成能以落地的政策法规和技术标准体系，不足以为海绵城市建设提供必要的支撑和引导。
（三）统筹协调任务重难度大。海绵城市建设工程内容包括土地开发、楼宇建设、市政工程、地下管网、道路交通、河湖湿地、公园园林等，涉及到规划、设计、国土、住建、环保、水利、市政、园林等多个职能部门，银行、信用、投资、建筑企业等利益群体，政出多门又相互制约，统筹协调难度可想而知。
（四）技术、资金欠缺较大。海绵城市建设不同于一般的或单一的建设开发项目，技术上面临问题复杂、棘手，需要创新、需要综合，显然这样的复合型人才为数不多。建设项目多，资金上投入分散，周转慢，单靠财政支持补贴难以解决，需要开辟新的融资渠道。 五、海绵城市建设的发展对策及建议
（一）自觉践行绿色与可持续发展理念。
建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”，是习近平总书记2013年12月12日率先提出的，高屋建瓴，富有远见，由此开启我国城市发展史上富有里程碑意义的历史性变革。各級党政部门及其城市管理者，要从自觉践行五大科学发展理念，提升我国城市管理能力和生态治理、生态智慧水平，确保城市绿色宜居和可持续发展的战略高度，来看待海绵城市建设，超越传统城市建设思维，深刻认识这一变革的必要性和必然性，增强推进这项工作的自觉性和主动性。
（二）完善海绵城市建设法规政策及规划设
计体系。
目前，我国的海绵城市建设处于初步探索阶段，并没有充足的经验可借鉴。各级地方政府应按照国家已出台的相关政策文件，结合相关法规和当地实际，牵头组织有关部门、科研单位等，制定海绵城市建设地方性法规政策体系、海绵城市建设规划设计体系，以适应海绵城市建设的发展。特别在规划设计方面，发挥掌握第一手水文数据的优势，综合考虑地理条件、排水设施、经济水平等因素，出台有针对性的指导意见和建设标准。
（三）创新海绵城市建设的体制机制。
海绵城市建设是一项涉及社会各个层面的系统工程，其管理问题要纳入政府体制改革的范畴，破除条块分割的传统行政管理模式，通过生态技术与行政管理体制设计、管理部门的优化重组、管理文化创新等综合性改革，将各方面的复杂关系统筹协调好，实现各项管理职能、部门优势的整合，协同推进海绵城市建设。
（四）建立社会资本参与的投融资新模式。
针对海绵城市建设项目多、投资分散、资金回笼慢的特点，建立社会性多方参与的投融资模式。一方面，进一步加大财政资金投入，积极争取国家部委和政策性银行支持，寻求商业银行合作。一方面，采用市场化方式，调动更广泛的社会资本投入。国家要推进海绵城市建设PPP模式的生成和实施，要鼓励技术企业与金融资本结合，采用总承包方式承接相关建设项目，发挥整体效益，加快海绵城市建设进程。
六、结束语
海绵城市建设是一个内容相当宽泛而又富于创新的概念，需要各级城市管理者深刻理解其概念内涵，充分认识其必要性和深远意义。海绵城市建设又是一项刚刚启动的系统工程和社会工程，要求各级政府要登高望远，围绕实现城市可持续发展的长远目标，正视目前遇到的瓶颈和问题，统筹规划，扎实进行各项工作，确保海绵城市建设顺利开展，加速推进。
参考文献
[1]方世南，戴仁璋.海绵城市建设的问题与对策[J].中国特色社会主义研究，2017（01）：88-92+99.
[2]刘剑.首批海绵城市试点建设存在的问题及建议[J].低温建筑技术，2016，38（12）：144-146.
[3]陈华.关于推进海绵城市建设若干问题的探析[J].净水技术，2016，35（01）：102-106.
[4]辛蕊.浅谈当前我国海绵城市建设问题与要点[J].城市建设理论研究（电子版），2017（33）：130.
[5]孙振勇，李钟宁，晁新秀.海绵城市建设存在问题与对策[J].山东水利，2016（11）：43-44.
[6]郑飞.浅谈当前我国海绵城市建设问题与要点[J].魅力中国，2017，（33）：222
[7]赵天魁.浅谈当前我国海绵城市建设问题与要点[J].魅力中国，2017，（24）：246
关键词： 海绵城市；城市建设；发展建议
【中图分类号】TU992【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2018）01-0303-02
进入新世纪后，随着我国城镇化建设的全面提速，人居生态环境日益脆弱，城市自我吸纳吞吐循环能力越来越差。“海绵城市”观念的提出及其推广，非常及时且意义深远。
一、“海绵城市”的内涵及解读
《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）对“海绵城市”做了具体而明确的界定：“海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。”通俗讲，“海绵城市”就是使整个城市如同一个巨大海绵体，将雨水最大程度的自然吸存或消化，对地下水源进行补充和净化。一旦干旱缺水时，又可释放利用。
海绵城市建设，表面上看，是围绕使城市具备类似海绵体的结构功能，实现对雨水的最大吸纳和利用而进行的一系列规划、改造、修建行为。实质上，是秉承低影响开发理念，以生态城市、生态文明的打造和建设为目标，以原位保护和减排为主要措施的深层次、综合性、全方位、立体化的系统工程。虽然具体工程过程是围绕水的蓄积利用做文章，但最终目的是加大城市的弹性，强化城市的自然调节功能，提升城市的自我保护与环境平衡能力。
二、海绵城市建设的必要性认知
海绵城市建设的必要性，源于我们过去在城市发展过程中，对生态环境的侵扰、对自然资源的索取已临近或超出极限，在水这一领域得到集中体现，需要我们通过海绵城市建设集中解决。
（一）水生态循环被削弱或打断。具有涵养水源功能的林地、草地、池塘等，承担补水、透气渠道的松软土壤，被不养水不养地的水泥森林、硬化路面、沥青等所代替、所挤占、所覆盖，水生态循环严重受阻，且无法自我恢复。
（二）雨洪处理渠道难承重任。重地上“面子”工程不重地下“里子”工程的城市建设弊病，导致地下基础设施严重滞后，以快排为主的雨洪管理手段又对此严重依赖，加之部分城市依然采用的雨污合流管道，致使内涝成为暴雨来临时大部分城市的普遍问题。
（三）水资源浪费与供水不足并存。一方面，工业发展、人口膨胀，城市用水量急剧增加，其增幅远远超出水源涵养生成速度，造成水资源日益短缺甚至走向枯竭。一方面，大量雨水不仅白白流走不能被利用，而且城市建设导致的雨水径流方式，还会使水资源受到污染，城市缺水的严重性不断加剧。
（四）生物多样性受到严重影响。钢筋水泥玻璃形成高蓄热体、人工制冷制热、光电辐射等，越来越多越来越强的的人为干扰，严重损害或制约了生物圈、水循环等生长与运行，使生态系统偏离自然状态，城市呈现高温化、暖冬、雾霾等异常现象，许多动植物、微生物赖以生存的基础被破坏，地球上的生物多样性面临丧失，人类的未来受到严重威胁。
三、海绵城市建设的具体做法及作用
通過海绵城市建设，不仅可以提升城市建设及管理能力，有效解决以上问题，而且带动人们全方位的树立绿色发展理念，不断改善生态环境。
（一）重构城市良性水文循环系统。具体措施包括植树种草，扩大植被覆盖，减少降雨造成的水土流失，让土壤补充水分，提高湿度，促使被破坏动植物和土壤微生物生存条件得以改善。恢复、保护小河、池塘、湖泊，涵养水源，补给地下水，让业已出现的泉水枯竭和地面下沉逐步缓解，直至消除，恢复正常。
（二）解决越来越频繁的内涝问题。通过改造，发展绿色屋顶、雨水湿地、透水路面、下沉式绿地等，实现对径流雨水慢排缓释、源头减排与过程控制，达到对雨水径流的污染负荷、排放量和产流速度消减之目的，消除内涝形成的条件。
（三）充分保护和利用水资源。立足原有生态体系的保护与修复，实施以土壤渗透过滤，绿色植被净化、生物多样性净化等自然净化为主的多项净化措施，对雨水水质进行净化。然后按照净化标准和实际需要，分别用于景观、灌溉、工业、生活用水，从而有效解决水资源供求矛盾。
（四）有效改善城市人居环境。生态文明建设顺应了自然环境要求，有助于生态平衡，有利于生物多样性，促进城市走上可持续发展的轨道。强化生态设施建设，绿色设施的功能性、美观性等得以发挥与展现，无论是生态，还是环境、气候方面，都向着和谐、优美、适宜的城市人居环境目标迈进。
四、海绵城市建设中的瓶颈和问题
（一）城市建设及发展理念落后。
我国城市化进程启动晚而速度快，对自然规律认识不足、经验欠缺，理念较为传统陈旧：普遍重视“面子”工程而忽视“里子”工程，注重基础设施建设而轻视日常有效管理，追求标准化、工业化、现代化，而对绿色化、智慧化、人文化以及可持续发展关注不够，以致造成一系列问题的发生。
（二）法规政策、规划设计有待完善配套。海绵城市的提出只有四年多的时间，国家虽然及时出台了指导意见、技术指南等政策文件，但有待各相关部门的细化和充实，现有的文件、通知等，还形不成能以落地的政策法规和技术标准体系，不足以为海绵城市建设提供必要的支撑和引导。
（三）统筹协调任务重难度大。海绵城市建设工程内容包括土地开发、楼宇建设、市政工程、地下管网、道路交通、河湖湿地、公园园林等，涉及到规划、设计、国土、住建、环保、水利、市政、园林等多个职能部门，银行、信用、投资、建筑企业等利益群体，政出多门又相互制约，统筹协调难度可想而知。
（四）技术、资金欠缺较大。海绵城市建设不同于一般的或单一的建设开发项目，技术上面临问题复杂、棘手，需要创新、需要综合，显然这样的复合型人才为数不多。建设项目多，资金上投入分散，周转慢，单靠财政支持补贴难以解决，需要开辟新的融资渠道。 五、海绵城市建设的发展对策及建议
（一）自觉践行绿色与可持续发展理念。
建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”，是习近平总书记2013年12月12日率先提出的，高屋建瓴，富有远见，由此开启我国城市发展史上富有里程碑意义的历史性变革。各級党政部门及其城市管理者，要从自觉践行五大科学发展理念，提升我国城市管理能力和生态治理、生态智慧水平，确保城市绿色宜居和可持续发展的战略高度，来看待海绵城市建设，超越传统城市建设思维，深刻认识这一变革的必要性和必然性，增强推进这项工作的自觉性和主动性。
（二）完善海绵城市建设法规政策及规划设
计体系。
目前，我国的海绵城市建设处于初步探索阶段，并没有充足的经验可借鉴。各级地方政府应按照国家已出台的相关政策文件，结合相关法规和当地实际，牵头组织有关部门、科研单位等，制定海绵城市建设地方性法规政策体系、海绵城市建设规划设计体系，以适应海绵城市建设的发展。特别在规划设计方面，发挥掌握第一手水文数据的优势，综合考虑地理条件、排水设施、经济水平等因素，出台有针对性的指导意见和建设标准。
（三）创新海绵城市建设的体制机制。
海绵城市建设是一项涉及社会各个层面的系统工程，其管理问题要纳入政府体制改革的范畴，破除条块分割的传统行政管理模式，通过生态技术与行政管理体制设计、管理部门的优化重组、管理文化创新等综合性改革，将各方面的复杂关系统筹协调好，实现各项管理职能、部门优势的整合，协同推进海绵城市建设。
（四）建立社会资本参与的投融资新模式。
针对海绵城市建设项目多、投资分散、资金回笼慢的特点，建立社会性多方参与的投融资模式。一方面，进一步加大财政资金投入，积极争取国家部委和政策性银行支持，寻求商业银行合作。一方面，采用市场化方式，调动更广泛的社会资本投入。国家要推进海绵城市建设PPP模式的生成和实施，要鼓励技术企业与金融资本结合，采用总承包方式承接相关建设项目，发挥整体效益，加快海绵城市建设进程。
六、结束语
海绵城市建设是一个内容相当宽泛而又富于创新的概念，需要各级城市管理者深刻理解其概念内涵，充分认识其必要性和深远意义。海绵城市建设又是一项刚刚启动的系统工程和社会工程，要求各级政府要登高望远，围绕实现城市可持续发展的长远目标，正视目前遇到的瓶颈和问题，统筹规划，扎实进行各项工作，确保海绵城市建设顺利开展，加速推进。
参考文献
[1]方世南，戴仁璋.海绵城市建设的问题与对策[J].中国特色社会主义研究，2017（01）：88-92+99.
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[7]赵天魁.浅谈当前我国海绵城市建设问题与要点[J].魅力中国，2017，（24）：246