党的十九届五中全会提出，要实施积极应对人口老龄化国家战略，将人口老龄化纳入国家社会经济发展的各领域和全过程。社区居家养老服务兼具经济效益和社会效益，是我国大多数老年人的养老首选，是我国社会化养老服务体系建设的基础，是积极应对人口老龄化的关键举措，具有无限广阔的发展空间。社区居家养老服务的建设和完善有利于和谐社会的构建，加速推动产业转型升级，促进经济的快速发展，满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求，但当前在我国仍处于起步阶段，北京、上海等少数发达城市处于较为领先地位，大多数中小城市社区居家养老服务的发展是比较滞后的，且在发展中存在诸多问题，影响了老年人对社区居家养老服务的使用。中小城市社区居家养老服务发展存在什么问题及原因是什么，以及如何在现有的养老服务资源匮乏的情况下推动社区居家养老服务的建设和完善，是实施积极应对人口老龄化国家战略必须要应对和解决的，是建立和完善我国社会化养老服务体系的重中之重。
　　本文的研究主要运用了文献研究法、问卷调查法、统计分析法及实地访谈法，以需求层次理论、福利多元主义理论和积极老龄化理论作为理论基础，选取濮阳市的部分社区进行实地调研，基于供给和需求两个方面分析了社区居家养老服务的实施现状，发现濮阳市社区居家养老服务在发展中存在供给主体单一、服务形式单一、服务内容低层次、服务设施建设滞后、监督评估制度不健全的问题，结合相关的研究理论剖析问题产生的原因，将原因主要归纳为养老服务的发展理念滞后、政府主导作用未发挥、社会资源未能充分整合三个方面，在此基础上为推动濮阳市社区居家养老服务的建设，首先，要转变养老服务的发展理念，以老年人的实际需求为导向，普及积极老龄化的观念；其次，重视发挥政府的主导作用，建立健全社区居家养老服务监督评估制度，加大政府在资金、人员、宣传、服务设施建设等方面的支持力度；最后，在当前养老服务资源匮乏的背景下，充分整合社会现有资源，建立多元主体合作机制，细化养老服务项目，创新养老服务形式，积极引导老年人参与社会。