本文以清代云南土地人口管理体制的变迁为切入点，论述了清代中央对云南土地人口直接管理即“掌土治民”一元化发展，以及行政区划与行政管理体制的演进历程。清代云南行政区划及行政管理体制呈现出一体化演进的态势，这是由云南土地人口管理体制的一元化发展决定的，亦即是由中央对云南地方“掌土治民”的强化决定的。明代云南土地人口分别处于布政司行政系统、都司卫所军事系统、沐氏勋庄及土司制度四种管理体制之下，清代在此基础上进行改革，逐渐统一为正式政区的府、州、县管理体制。清代云南土地人口管理体制的一元化变迁带动了行政区划的一体化演进，经过清朝的调整，云南行政区划完成了与内地一体的定制，同时正式行政区划极大地向边疆少数民族地区推进。在清代云南行政区划及行政管理体制的演进历程中，中央对云南地方的“掌土治民”始终是一个决定性的要素，因此，本文通过清代云南土地人口管理体制一元化变迁与行政区划一体化演进的探讨，提出行政区划是中央对地方“掌土治民”在地理上的体现，“掌土治民”是行政区划的核心内涵，同时也是行政区划体系建设的基础，是推动行政区划发展演进的内在驱动力。全文主要从以下方面展开论述:　　首先，由于云南边疆少数民族地区的特殊性，以及明代户籍分理、土司自治、勋庄恶性膨胀等因素，明代云南形成了四种不同的土地人口管理体制，即布政司行政系统对“民”籍土地人口的管理，都司卫所军事系统对“军”籍土地人口的管理，土司阶层对少数民族聚居区域土地人口的管理，以及沐氏勋庄对所属土地人口的管理。在四种土地人口管理体制之下，明朝中央政府所能直接掌控的只有布政司行政系统及都司卫所军事系统管辖的土地和人口;土司和沐庄管辖的超过云南全省一半的土地人口不在中央政府直接管控的范围之内。清朝统一云南后，采取措施对明代遗留的土地人口管理体制进行改革，是为清代云南行政区划及行政管理体制一体化演进的基础。　　其次，分析了沐庄土地人口融入正式政区府、州、县统一管理的过程。沐氏勋庄作为大地主所有制的典型，其所属的大量土地和人口皆不隶属地方政府，而归沐氏家族私有和自行管理，形成一套特殊的土地、人口管理体制。康熙时期对沐庄土地人口管理体制进行改革:第一阶段，将沐氏勋庄并归附近州、县，沐庄所属土地和人口纳入地方政府统辖;第二阶段，将沐庄勘明册报，变价招垦，照民粮之例起科;第三阶段，将剩余的沐庄土地免价招垦，并减轻百姓承种后一定年限的赋税。经过三个阶段的改革，沐庄土地人口彻底融入到正式政区的府、州、县统一管理之中，明初以来三百年不隶有司的沐庄土地人口终于归入中央直接“掌土治民”的范畴，实施一体化的管理。　　第三，分析了明代云南卫所土地人口在清初的民化过程。清代初期，云南沿袭了明代卫所系统的土地人口管理模式，仍然按照过去的档册把军屯田地登记起来，把军屯户仍然束缚在土地上，与民籍土地人口相区别。康熙时期推行“撤卫并县”措施，将明代卫所系统的土地人口归并府、州、县管辖。“撤卫并县”的实施取消了明初以降云南地方长期存在的卫所系统土地人口管理模式，将明代军籍土地人口归入正式政区的府、州、县行政系统管理，使云南地方行政管理体制基本划一。　　第四，论述了清代云南改土归流与行政区划及行政管理体制一体化演进的关系。在土司制度下，土司“世有其土、世有其民”，中央政府无从对云南边疆少数民族聚居地区进行直接的土地人口管理。康熙年间，朝廷颁布一系列法令，使土司制度越加完善，同时加强了中央对土司的控制。雍正时期，清政府在云南进行大规模的“改土归流”，实现了对大部分少数民族聚居地区土地人口的直接管控。清代云南的改土归流改变了一些少数民族地区的特殊土地人口管理体制，其实质是中央对地方的“掌土治民”。随着改土归流的深入，云南正式行政区划逐步向边疆少数民族地区推进，强化了清朝中央对云南边疆民族地区的直接行政管理，促使云南边疆民族地区行政区划及行政管理体制趋于统一。另一方面，清代改土归流的实施促进云南向内地基本一致的行政区划体系过渡，推动了云南边疆与内地一体化发展的进程。　　第五，在土地人口管理体制趋于统一的影响下，清代云南行政区划发生了深刻的变迁。康熙、雍正两朝在取缔沐庄、撤卫并县及大规模改土归流之后，以“邑小则裁并，以省冗员，地大则添设，以重守土”为原则，对云南行政区划进行调整。乾隆三十五年清朝中央对云南行政区划进行体制规范化的改革，从而使云南省正式行政区划体制实现了统一，并且和内地体制趋于一致。此后云南正式行政区划稳定发展，同时不断向边疆民族地区推进，迄至清末，云南正式行政区划已经在除西南沿边半环地带土司区域以外的广阔地区建立起来，清朝中央在云南的直接“掌土治民”的力量得到极大的深化和拓展。　　最后，本文认为，清朝中央通过正式行政区划的建置，将行政权力深入到云南地方，实现了对云南有效的分层级行政管理，其核心便是“掌土治民”。经过清朝云南行政区划的一体化演进，清末云南正式县级政区不特数量倍增，其分布更向边疆民族地区扩散，形成对云南省广阔地理范围的覆盖，质言之，即是中央对云南省土地人口直接管理的范畴极大扩展，并且管控力度也极大地加强了。　　总之，清代云南土地人口管理体制经历了根本的变迁，尽管改土归流在清代没有最终完成，但云南省正式政区府、州、县行政系统的一元化土地人口管理体制的发展趋势是极为明显的。清代云南土地人口管理体制的一元化发展，根本上是中央政府对云南“掌土治民”的深入。而随着清代云南“掌土治民”的加强，正式行政区划的建置不断向边疆少数民族地区拓展，体现了云南行政区划和行政管理体制的一体化演进方向。清代云南“掌土治民”一元化变迁背景下的行政区划与行政管理体制一体化演进，在很大程度上实现了国家对云南的直接行政管理，一方面，强化了清朝中央对云南地方的行政管控，促进了云南省的整体发展，加快了边疆开发的进程;另一方面，清朝中央逐步在云南边疆少数民族地区实施与内地一体的行政区划制度及行政管理体制，缩小了云南边疆与内地的差异，是国家行政区划一体化发展的重要组成部分。同时，云南行政区划与行政管理体制的一体化演进也是清代构建大一统多民族国家的重要步骤，加速了云南与内地一体化发展的历史进程。