在北京国际化的都市管理过程中，公众参与是客观需要和必然趋势。然而，现实状况是公众参与城市管理的效果并不明显，问题比较多。这些问题主要包括公众参与意识有待增强、参与能力不高、被动性和从属性强、缺乏制度化和组织化保障、参与有效性和有序性有待进一步提高等等，由此造成公众参与停留在表面，出现边缘化、偶然化、盲目化的倾向。　　解决问题要从造成问题的原因入手。本文认为，造成公众参与效果不明显的原因可以概括为参与秩序环境、监督考评环境、行政理念环境、规章制度环境的不完善。这些环境的不完善直接导致公众参与城市管理中的主体多元化困境、效率困境、边缘困境和制度困境的形成。本文认为，在造成公众参与城市管理效率不高的四个原因中，规章制度环境的不完善是主要原因。一方面，现有制度不够健全，规章制度落实不够到位造成公众参与城市管理有效性不强，另一方面，正式的制度安排留给公众参与城市管理的空间不足，把公众参与作为偶然，结果大大降低公众参与城市管理的成效。　　本文将从分析北京城市管理的特殊性以及公众参与北京城市管理的主体、渠道、现状、效果入手，紧密结合实际，对上述原因进行深入分析。