公共预算涉及到公共资源的分配，是关乎政策偏好的选择，从这个角度分析，政府预算是政府治理的核心工具。政府预算的民主化和科学化是现代预算国家的基本要求，因此，构建科学民主的国家预算制度对于推进民主政治，实现民主治理具有重要意义。　　政府预算要民主，得到人民的监督，其首要条件则是要求预算公开。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出:“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。由此可见，在人民充分享有的各种权利之中，知情权是其他一切权利的前提，知情权未能得到充分享有，则参与权、表达权、监督权将失去意义。因此，使人们充分监督政府预算，则首先要使人们充分享有对政府预算的知情权，才能使预算在阳光下运行，从而才能完全监督政府的行为，保障人民的合法权益。　　中国公共预算长期未能真正得到重视，固有其历史原因。但随着预算改革的逐步推进，尤其是广大百姓对公共预算民主化的呼吁，更将作为分配资源的预算制度推向改革的风口浪尖。政府预算民主化改革，是一个牵涉到各利益团体的活动，如何在多方激烈博弈的过程中突破改革瓶颈，平衡各方利益，就成为政府预算首要解决的问题。　　基层政府民主治理一直都是难点和热点问题，如何有效应对基层政府的变革，促进基层民主政治的建设是当今社会最为迫切的问题之一。本研究从分析基层政府预算入手，探讨基层政府预算公开的必要性和紧迫性，特别是通过基层政府预算公开推动基层政府预算民主，从而为基层政府民主治理提供路径参考。　　我国政府改革向来具有自下而上的传统，从小康村的分田到户到现今温岭市的政府预算民主恳谈都充分说明了这一点。本研究以温岭市预算民主恳谈为个例分析比较温岭市各乡镇预算公开的情况和预算民主恳谈产生的几种模式，并通过对温岭市人大负责人的访谈，对温岭市政府预算公开路径进行了深入研究，为探讨我国基层政府预算公开路径选择提供了一方视角。