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摘 要：乡镇人民政府作为国家设在最基层的一级政府，担负着党和国家各项法律法规政策在广大基层和农村的贯彻落实。乡镇档案管理工作是乡镇党委、政府的一项重要的基础性工作，因此如何面对乡镇档案管理工作现状和存在的问题，及时提出新形势下做好该项工作的方法和措施，是一个需要长期研究讨论的课题。本文试图从以上几个方面对乡镇档案管理进行探讨和思考。
关键词：乡镇 档案管理 对策
一、档案管理的内涵意义作用
1.内涵和分类。档案管理是指档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用的活动。包括：档案收集、档案整理、档案价值鉴定、档案保管、档案编目和档案检索、档案统计、档案编辑和研究（见档案文献编纂）、档案提供利用。由于档案管理的最终目的是提供档案信息，为社会实践服务，因此档案管理每项工作都必不可少，并有一定程序，它们组成一个有机整体，为实现档案管理系统整体功能而发挥各自的作用，同时也相互关联、相互制约。档案管理的对象是档案，服务对象是档案利用者，所要解决的基本矛盾即是档案的分散、零乱、质杂、量大、孤本等状况与社会利用档案要求集中、系统、优质、专指、广泛之间的矛盾。社会对档案需求的满足程度取决于档案管理水平的不断提高，档案管理水平则要适应不断增长的社会需求。二者处在从不适应到适应的不断矛盾过程中，从而推动档案管理工作向前发展。
2.乡镇档案管理的作用。
2.1客观反映事实。乡镇档案能够客观真实地反映一段时间内乡镇政治、经济、文化、科技等人们的基础活动，是最原始的记录，如若保存完整，则具有具有其他资料无可比拟的优越性。
2.2方便查询信息。档案作为人类信息的优秀保管员，具有卓越信息储存功能。人们通过阅读具有研究价值的档案，对过去本国和他国的社会状况进行全面、准确地研究和了解，从而最大限度地学习和借鉴先进文化，为目前的社会管理实践提供参考。
2.3提供参考依据。乡镇档案主要收集了当地社会发展中政治、经济、社会发展的各方面资料，皆是与当地民众具有直接关联性的资料，因此，对乡镇档案进行科学分类和整理，有利于解决地方纠纷，为民众化解矛盾提供了大量直接有利的依据。
二、乡镇档案管理现状及存在的问题
1.重视不够。由于受机构编制限制，绝大多数乡镇没有设立独立的档案管理机构，档案室一般挂靠在党政办公室，往往就会形成档案工作有分管领导，但分而不管或管而不紧的工作状况。而且相当一部分的乡镇领导对档案工作缺乏足够的认识，对档案与档案工作的认识不全面，往往是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。
2.机构和人员配置不合理。乡镇档案机构组成人员有这样几个特点：一是没有专门的档案室，多数挂靠在党政办公室；二是人少，绝大多数乡镇档案工作人员一般都是党政办工作人员兼任，比较好的状况是设置1人，但是无专职岗位编制；三是身兼多职，有些档案员还身兼重任，如人大秘书、团委书记等要职；四是人员变动频繁，乡镇档案人员以从事档案工作2～3年者居多，有些乡镇一年变动二三次，有部分乡镇在考虑岗位人选时选择一些“特殊人”在岗（身体多病、待退休、待生小孩人员），将档案岗位作为“过渡岗”；五是档案业务水平普遍不高，由于兼职和岗位的频繁变动，有的檔案人员未经过岗前培训就上岗，有的经业务培训后很快被调整了工作岗位，不能按计划接受业务培训现象较为突出。
3.管理不完善。乡镇机关档案室根据乡镇工作自身特点，建立健全了各项档案管理制度，从档案保管、保密、借阅、鉴定与销毁等制度到各门类档案的归档制度，基本齐全而规范，但是档案工作各项制度的执行范围不出机关档案室，机关全体干部大多不知晓或知之甚少。乡镇档案机构如此制度建设，造成了乡镇档案管理工作的规范化难。
4.功能开发不足。大多数档案人员对乡镇档案机构的定位是重保管，轻利用，对档案信息资源的开发利用下功夫不深或者根本不愿下大气力去开发档案资源。乡镇档案机构不仅应当对全乡镇档案工作实行规划、协调、监督和指导，而且还应当是乡镇的综合信息利用中心，同时还应是彰显档案服务机关、服务群众、服务社会的重要场所，而我们的一些档案机构放弃了档案信息的开发，也就是放弃了档案与档案工作的正面宣传机会，也间接导致了乡镇档案机构工作地位的下降。
三、加强乡镇档案管理的方法措施
1.加强组织领导。
1.1提高乡镇领导对档案的重视度。对乡镇档案管理机构的领导进行思想教育，提高领导对档案的重视度。我国的乡镇机关领导普遍对档案的重视程度不够，认为档案管理没有必要甚至产生怕麻烦的思想。针对领导产生的这类问题，档案管理机构应当根据社会发展的现实需求，强化领导对档案的重视，以便乡镇档案工作的顺利展开。 1.2建立健全机构和人员。档案管理科作为乡镇档案管理机构，在领导和管理体制上，是乡镇党委、政府的职能部门，业务上受上级档案行政管理部门的监督指导。负责本乡镇机关档案管理工作，并对本乡镇辖区内的各单位档案工作进行监督指导。在规格上，属科级机构，与其他职能科室同级，享受同等待遇。设置一名科长，配备上2名专职档案工作人员，从乡镇机关或事业单位人员中选配，做到专职专责。
2.提高人员素质。全面提高乡镇管理工作人员的综合素质，是保证乡镇档案管理事业健康发展的重要条件。根据档案管理岗位的需求，有针对性的对档案管理工作人员进行定期培训，对其工作内容进行重点讲解，或是选派工作表现突出的档案管理工作人员到上级档案管理部门进行业务学习，提高档案管理工作人员的业务素质。同时增加乡镇档案管理人员数量，把档案管理工作进行明确的分工，管理人员各司其职，有效保证档案管理工作的质量，充分发挥档案管理对社会主义现代化建设的作用。
3.实行规范管理。建立、健全和完善档案工作制度是实现档案管理规范化的必要措施。乡镇档案工作综合性强、涉及面广，为了保证乡镇档案工作的正常规范开展，必须建立健全规章制度，对机构设置、管理体制、管理范围、收集归档、整理、鉴定、保管、借阅、利用等各项工作做出明确规定，以使档案管理的全过程达到规范化、制度化，为档案工作的开展提供重要的制度保证。 4.做好档案宣传。加强宣传、教育是做好档案工作的重要基础工作。只有通过广泛宣传活动，才能形成档案工作的社会共识和合力，才能从根本上体现乡镇档案的价值。开展各种形式的档案法律法规宣传和教育，使档案工作与群众的日常生活密切地结合起来，促使群众形成良好的档案意识，为农村各项工作政策的贯彻执行打好扎实的社会基础。在此基础上，为解决农村土地纠纷、维护农民合法权益、稳定农村经济秩序等积极开展档案活动，以促进乡镇档案的长效管理，增强群众对档案的重要历史凭证和法律依据作用的认识。
5.加强基础设施建设。提高乡镇档案管理的防范意识是做好档案管理工作的前提条件。档案管理工作者应当落实自身具体的管理职责，加强对乡镇档案的安全管理。同时应当完善档案的借阅、防盗工作，以确保档案的相对安全。由于乡镇领导忽视了档案管理的重要性，导致乡镇档案管理缺少高标准的运行机制，在建设具体的档案室或档案馆时，沒有花费足够的财力、人力及物力，使得档案没有完善的保管系统，不利于保证档案的安全性和完整性。由于档案库房的设施过于简陋，导致一些档案出现霉变、腐蚀及虫蛀的现象，同时在档案室或档案馆的建造过程中，缺少高质量、高标准的档案规划制度，在一定程度上不利于档案的长期保管。
6.开发利用档案的价值。乡镇档案管理机构应当根据档案的实际应用价值，对档案资料中形成的价值进行积极地宣传和实际运用。管理人员应当在实际运用的过程中，积极主动地开展档案研发和编制工作，充分利用乡镇档案中利于民生发展的档案材料，为增加乡镇经济收入、稳定农村发展秩序，提高人们的生活水平作出贡献。
四、结语
今年是“十三五”的开局之年，全国人民正在迈向全面建设小康社会的大道上勇敢前行，正处于扶贫攻坚的关键阶段。乡镇作为国家行政区划的最基层，乡镇档案工作全面准确的反映了该阶段的发展进程，为经济社会全面发展提供信息服务。我们必须高度重视乡镇档案工作，针对性地对档案管理工作中出现的问题进行分析，利用科学的管理手段和管理方法，对档案管理中的问题进行解决，从而保证乡镇档案管理工作的全面开展，从而为全面建设小康社会打下坚实的基础。
参考文献：
[1]吴宝康，档案学概论，中国人民大学出版社1995版.
[2]刘国能，档案利用论，档案出版社，1996版.
[3]陈智为，档案行政管理概论，中国人民大学出版社，1991版.
[4]王树启，专门档案管理方法，档案出版社，1991版.
关键词：乡镇 档案管理 对策
一、档案管理的内涵意义作用
1.内涵和分类。档案管理是指档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用的活动。包括：档案收集、档案整理、档案价值鉴定、档案保管、档案编目和档案检索、档案统计、档案编辑和研究（见档案文献编纂）、档案提供利用。由于档案管理的最终目的是提供档案信息，为社会实践服务，因此档案管理每项工作都必不可少，并有一定程序，它们组成一个有机整体，为实现档案管理系统整体功能而发挥各自的作用，同时也相互关联、相互制约。档案管理的对象是档案，服务对象是档案利用者，所要解决的基本矛盾即是档案的分散、零乱、质杂、量大、孤本等状况与社会利用档案要求集中、系统、优质、专指、广泛之间的矛盾。社会对档案需求的满足程度取决于档案管理水平的不断提高，档案管理水平则要适应不断增长的社会需求。二者处在从不适应到适应的不断矛盾过程中，从而推动档案管理工作向前发展。
2.乡镇档案管理的作用。
2.1客观反映事实。乡镇档案能够客观真实地反映一段时间内乡镇政治、经济、文化、科技等人们的基础活动，是最原始的记录，如若保存完整，则具有具有其他资料无可比拟的优越性。
2.2方便查询信息。档案作为人类信息的优秀保管员，具有卓越信息储存功能。人们通过阅读具有研究价值的档案，对过去本国和他国的社会状况进行全面、准确地研究和了解，从而最大限度地学习和借鉴先进文化，为目前的社会管理实践提供参考。
2.3提供参考依据。乡镇档案主要收集了当地社会发展中政治、经济、社会发展的各方面资料，皆是与当地民众具有直接关联性的资料，因此，对乡镇档案进行科学分类和整理，有利于解决地方纠纷，为民众化解矛盾提供了大量直接有利的依据。
二、乡镇档案管理现状及存在的问题
1.重视不够。由于受机构编制限制，绝大多数乡镇没有设立独立的档案管理机构，档案室一般挂靠在党政办公室，往往就会形成档案工作有分管领导，但分而不管或管而不紧的工作状况。而且相当一部分的乡镇领导对档案工作缺乏足够的认识，对档案与档案工作的认识不全面，往往是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。
2.机构和人员配置不合理。乡镇档案机构组成人员有这样几个特点：一是没有专门的档案室，多数挂靠在党政办公室；二是人少，绝大多数乡镇档案工作人员一般都是党政办工作人员兼任，比较好的状况是设置1人，但是无专职岗位编制；三是身兼多职，有些档案员还身兼重任，如人大秘书、团委书记等要职；四是人员变动频繁，乡镇档案人员以从事档案工作2～3年者居多，有些乡镇一年变动二三次，有部分乡镇在考虑岗位人选时选择一些“特殊人”在岗（身体多病、待退休、待生小孩人员），将档案岗位作为“过渡岗”；五是档案业务水平普遍不高，由于兼职和岗位的频繁变动，有的檔案人员未经过岗前培训就上岗，有的经业务培训后很快被调整了工作岗位，不能按计划接受业务培训现象较为突出。
3.管理不完善。乡镇机关档案室根据乡镇工作自身特点，建立健全了各项档案管理制度，从档案保管、保密、借阅、鉴定与销毁等制度到各门类档案的归档制度，基本齐全而规范，但是档案工作各项制度的执行范围不出机关档案室，机关全体干部大多不知晓或知之甚少。乡镇档案机构如此制度建设，造成了乡镇档案管理工作的规范化难。
4.功能开发不足。大多数档案人员对乡镇档案机构的定位是重保管，轻利用，对档案信息资源的开发利用下功夫不深或者根本不愿下大气力去开发档案资源。乡镇档案机构不仅应当对全乡镇档案工作实行规划、协调、监督和指导，而且还应当是乡镇的综合信息利用中心，同时还应是彰显档案服务机关、服务群众、服务社会的重要场所，而我们的一些档案机构放弃了档案信息的开发，也就是放弃了档案与档案工作的正面宣传机会，也间接导致了乡镇档案机构工作地位的下降。
三、加强乡镇档案管理的方法措施
1.加强组织领导。
1.1提高乡镇领导对档案的重视度。对乡镇档案管理机构的领导进行思想教育，提高领导对档案的重视度。我国的乡镇机关领导普遍对档案的重视程度不够，认为档案管理没有必要甚至产生怕麻烦的思想。针对领导产生的这类问题，档案管理机构应当根据社会发展的现实需求，强化领导对档案的重视，以便乡镇档案工作的顺利展开。 1.2建立健全机构和人员。档案管理科作为乡镇档案管理机构，在领导和管理体制上，是乡镇党委、政府的职能部门，业务上受上级档案行政管理部门的监督指导。负责本乡镇机关档案管理工作，并对本乡镇辖区内的各单位档案工作进行监督指导。在规格上，属科级机构，与其他职能科室同级，享受同等待遇。设置一名科长，配备上2名专职档案工作人员，从乡镇机关或事业单位人员中选配，做到专职专责。
2.提高人员素质。全面提高乡镇管理工作人员的综合素质，是保证乡镇档案管理事业健康发展的重要条件。根据档案管理岗位的需求，有针对性的对档案管理工作人员进行定期培训，对其工作内容进行重点讲解，或是选派工作表现突出的档案管理工作人员到上级档案管理部门进行业务学习，提高档案管理工作人员的业务素质。同时增加乡镇档案管理人员数量，把档案管理工作进行明确的分工，管理人员各司其职，有效保证档案管理工作的质量，充分发挥档案管理对社会主义现代化建设的作用。
3.实行规范管理。建立、健全和完善档案工作制度是实现档案管理规范化的必要措施。乡镇档案工作综合性强、涉及面广，为了保证乡镇档案工作的正常规范开展，必须建立健全规章制度，对机构设置、管理体制、管理范围、收集归档、整理、鉴定、保管、借阅、利用等各项工作做出明确规定，以使档案管理的全过程达到规范化、制度化，为档案工作的开展提供重要的制度保证。 4.做好档案宣传。加强宣传、教育是做好档案工作的重要基础工作。只有通过广泛宣传活动，才能形成档案工作的社会共识和合力，才能从根本上体现乡镇档案的价值。开展各种形式的档案法律法规宣传和教育，使档案工作与群众的日常生活密切地结合起来，促使群众形成良好的档案意识，为农村各项工作政策的贯彻执行打好扎实的社会基础。在此基础上，为解决农村土地纠纷、维护农民合法权益、稳定农村经济秩序等积极开展档案活动，以促进乡镇档案的长效管理，增强群众对档案的重要历史凭证和法律依据作用的认识。
5.加强基础设施建设。提高乡镇档案管理的防范意识是做好档案管理工作的前提条件。档案管理工作者应当落实自身具体的管理职责，加强对乡镇档案的安全管理。同时应当完善档案的借阅、防盗工作，以确保档案的相对安全。由于乡镇领导忽视了档案管理的重要性，导致乡镇档案管理缺少高标准的运行机制，在建设具体的档案室或档案馆时，沒有花费足够的财力、人力及物力，使得档案没有完善的保管系统，不利于保证档案的安全性和完整性。由于档案库房的设施过于简陋，导致一些档案出现霉变、腐蚀及虫蛀的现象，同时在档案室或档案馆的建造过程中，缺少高质量、高标准的档案规划制度，在一定程度上不利于档案的长期保管。
6.开发利用档案的价值。乡镇档案管理机构应当根据档案的实际应用价值，对档案资料中形成的价值进行积极地宣传和实际运用。管理人员应当在实际运用的过程中，积极主动地开展档案研发和编制工作，充分利用乡镇档案中利于民生发展的档案材料，为增加乡镇经济收入、稳定农村发展秩序，提高人们的生活水平作出贡献。
四、结语
今年是“十三五”的开局之年，全国人民正在迈向全面建设小康社会的大道上勇敢前行，正处于扶贫攻坚的关键阶段。乡镇作为国家行政区划的最基层，乡镇档案工作全面准确的反映了该阶段的发展进程，为经济社会全面发展提供信息服务。我们必须高度重视乡镇档案工作，针对性地对档案管理工作中出现的问题进行分析，利用科学的管理手段和管理方法，对档案管理中的问题进行解决，从而保证乡镇档案管理工作的全面开展，从而为全面建设小康社会打下坚实的基础。
参考文献：
[1]吴宝康，档案学概论，中国人民大学出版社1995版.
[2]刘国能，档案利用论，档案出版社，1996版.
[3]陈智为，档案行政管理概论，中国人民大学出版社，1991版.
[4]王树启，专门档案管理方法，档案出版社，1991版.