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在全球经济一体化的时代背景下、新型冠状病毒肺炎疫情叠加的现实情况下，国家提出了打造国内、国际“双循环”的新型发展战略建议。特别是在扩大内需层面，更加注重国内内循环。科学技术的发展推动了经济结构的不断调整及产业结构的优化转型，更为区域经济发展迎来了新发展时代。高速铁路已成为全新经济增长点，它能够助推沿线地区传统制造业的转型升级，从而协同带动区域经济高速度、高质量发展，并迈向新台阶。江苏省制造业目前存在诸如传统制造业占比较大、结构性供需矛盾突出、产业融合力度不足等问题。这时，高铁时代的来临就能“倒逼”制造业优化升级，摆脱目前困境。故本文正是基于此，在“双循环”的大背景下，试图分析高速铁路对江苏省制造业结构优化升级的助推作用，并提出避免高铁带来的不利影响下的具体对策。
一、引言
当前，新型冠状病毒疫情已在全球100多个国家蔓延，经济受到极大影响，长期萎靡不振，据预测至少未来五年外部经济形势会非常严峻。在此情形之下，仅凭外需拉动经济增长已不再现实，必须要充分扩大内需、增加经济增长极，最大程度发挥我国超大规模的市场优势及内需潜力，全力构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“双循环”绝对不是临时之计，而是国家长期战略。未来五年是我国经济社会发展的重大“窗口期”，应以打造双循环产业链和密集高铁网、拓展经济带为抓手，引流聚能、夯实根基、提升效能，全力打造国内国际双循环重要节点枢纽。
截止至目前，我国已经成为拥有世界上里程最长、规模最大的高速铁路网的国家。为保障科学技术与先进生产力的融合发展，以及经济社会的高质量协同发展，同时新时期也对高速铁路的建设与发展提出更高要求。当前，全国多地已建成1小时、2小时高铁圈，江苏省紧随其势，已建成“三纵四横”的高速铁路网，并打造“1.5小时高铁圈”。
二、江苏省高铁建设及沿线制造业现状
（一）江苏交通不再“散盘”，苏北地区迈进高铁新赛道
交通是城市大动脉，特别是铁路建设是连接省内、省外其他城市的重要途径之一。截止至2020年底江苏省高铁总里程已达到2000多公里，预计2025年将超过3500公里。如表1所示，苏北地区已搭上高铁快车，这具有划时代的意义。
连淮扬镇铁路被誉为“江苏省高铁脊梁骨”，已于2020年12月11日正式开通运行，这就标志着苏北地区终于摆脱无路无网、常年只能靠大巴、火车与其他地区相连的状态，开启高铁快车新时代。伴随着高铁数量的不断攀升，加快人流、物流、资金流的流动速度，完善城市间基础设施的同时，更是为沿线地区为经济助力，在缩短距离的同时又减少运输成本，高铁的时空压缩效应正日益显著。
（二）江苏省制造业现状
制造业是国家扩大内需、稳定外需的压舱石，更是地区发展的基础作用力。一方面，从近五年的数据来看，江苏省地区生产总值、制造业生产总值一直处于全国领先的位置，且逐年增加趋势迅猛;平均来看，制造业创造的生产总值已占到四至五成，基础性和根基地位明显。
另一方面，江苏省的先进制造业企业已经积极与现代服务业融合，建立了南京高新区、苏州高新区等18个国家高新区，总量在全国排名第一，也是全国唯一一个设区市全覆盖的省份。物联网、新材料、软件、医药、节能环保、新能源等行业已稳居全国第一，其中物联网产业已形成以无锡为核心，向全省范围内辐射的成熟产业布局;同时以苏州、南京两地物联网产业发展带动其他各地市协同发展，经测算，该产业年均增长达30%以上。
三、高铁开通将给江苏省制造业带来全新挑战
高铁带动产业发展，产业又会影响高铁布局。我国现已进入“中国制造2025”关键战略期，新时期产业结构优化升级有利于理顺国内工业产业的总布局和未来的深入发展，不断提升市场资源配置效率。高速铁路作为城市基础设施之一，对于相关产业发展的积极作用一般反映在其辐射范围上，能直接刺激范围内城市经济并带动相关产业发展，有利于形成高铁经济带。同时，产业状况建设良好，经济发展程度也不断提升，对于高铁等交通基础设施的要求也会越来越高，有利于建成高效铁路网。但是，高铁随之而来的“过境效应”、“虹吸效应”、“错配效应”等对于沿线制造业带来的消极影响也不容忽视。
（一）仍以传统制造为主，“过境效应”显现，先进制造业水平未得到提升
截止至2019年，江苏省内制造业企业中的先进制造业企業数量占44.56%左右，其中产业先进性部分占19.81%，技术和管理先进性部分占24.75%。从数值上看，江苏省制造业总体发展水平一直处于全国前列，但不论是以原料采掘为主的采掘、冶金、化工、装备等行业，还是以轻工为主的纺织、服装、食品等行业，仍处于传统制造业行列，多数企业没有与数字化接轨，科技化水平不高，虽然承接投资项目有国际化趋势，但代加工产业多见，自主创新型制造企业数量较少。
高铁能带来优势资源流入的同时也为本地优势资源提供了更多流出渠道，“过境效应”显现，诸如只通过乘坐高铁完成通勤或是短暂出差等情况更加多见，不会对本地经济、社会产生过多影响，对于先进制造业水平的提升等均未发生大幅改变，聚集效应等多种可预见的机遇更不会出现。
（二）传统制造业产能过剩，“虹吸效应”加剧地区差异，结构性供需矛盾升级
长期以来，江苏省传统制造业企业产量与社会总消耗量严重不匹配，产能过剩，无法与地区优势产业相结合。结构性供需矛盾一方面表现为无效供给过剩：传统产业占比多，供给差异性不明显，工业消费品领域变动缺乏弹性;另一方面表现为有效供给不足：高技术层次产品短缺，无法满足人民群众的个性化需求。这样不仅会创造无用价值，还会对环境、制造业转型升级等起到制约作用，与其他地区水平进一步扩大。深化供给侧结构性改革是中央的中长期部署，江苏省急需探索出一条解决结构性矛盾之路。
高铁带来的“虹吸效应”使得本地优势资源更便捷地流向发达地区，快速扩大地区间差异，造成本地虽开设高铁但资源仍未聚集的局面，甚至于本地优势资源大范围向邻近其他地区快速聚集，进一步加剧制造业结构性供需矛盾。 （三）“错配效应”制约先进制造业与现代服务业融合
高铁建设会将各种要素重新分配，最初规划建设时未考虑高铁因素，“错配效应”显现，直接引发区域经济发展方式的巨大改变，与其他城市配套设施边际生产率差距过大，导致不仅没有引流，反而抑制相关产业的发展。
当前，江苏省先进制造业对现代服务业拉力不足。现代信息技术飞速发展，全球制造业趋向于服务化，江苏省内制造业企业主要从事加工组装，导致对研发设计、投资融资、检验检测等现代服务需求不够旺盛。于此同时，现代服务业对先进制造业的推力也不足。现代服务业以其在研发、设计、销售渠道的特有优势，在产业链中形成较强的控制力。但是，江苏省内现代服务业发展水平仍有限。
四、高铁建设推进沿线制造业结构优化升级的对策建议
（一）规避高铁弊端，为沿线制造业升级创造优良环境
一方面，建立与高铁系统交织与共的综合立体式交通网，并逐渐完善高铁站周边相关配套设施。高铁的建成只代表基础性工程落地，它的高效运行仍需其他多种交通方式配合完成。与此同时，还需高度重视周围诸如酒店、餐饮、商圈等建设，将交通便捷、体感良好注入城市名片。坚决避免“不值一来”的印象，极大程度缩小“过境效应”弊端。
另一方面，政府需做好頂层设计，建立合作机制，促进多产业融合。高铁的到来无异于空间布局的重新洗牌，不但能冲破固有局限，扩宽发展空间，还能吸引高新产业，增加投融资机遇。这就需要政府的大力支持，从顶层做好相关政策引导。传统制造业要抓住优质平台，先进制造业与现代服务业融合发展要抓好良机。特别是对于资源、区位等存在明显优势的城市而言，更要打造全新经济增长极，用好新型发展理念。缩小“虹吸效应”“错配效应”弊端，创造优良环境。
（二）深化供给侧结构性改革，运用高铁为制造业发展提速
一方面，积极推进供给侧结构性改革的同时，应结合现实众多企业发展方向再定位改革方向，对于“互联网+制造业”、生产性服务业等企业的转型升级。充分利用好高速铁路带来的优势，通过不断学习探究吸引来的优势企业技术与管理水平，激发创新要素动力，如通过吸引来的投资加大科研投入、不断参与国际合作、整合并购优势资源，切实提升创新能力。或者精心甄选合作伙伴且形成结盟战略，巧借东风、优势互补等，这有这样才能增大企业市场占有，强化发展后劲，从而做大做强，为后续发展提供有力保证。
另一方面，着力提升自身差异化的特殊竞争优势。世界制造业产业变革的整体趋势是向跨国企业集中，这就必然会压缩省内制造业企业的生存空间。这时，江苏省制造业企业首先应从自身条件出发，细分市场，聚焦差异化竞争战略。其次应合理利用好相关条件促进自身发展。高铁时代不仅带来资金、技术，还带来了特色与优势。随着交通便捷度提升企业内外环境改善，为自身独特优势又增添了新筹码，有利于引进先进制造业企业及为当地现有先进制造业发展加速。
（三）对接“中国制造2025”，高铁助推多产业深度融合发展
一方面，加快建成高铁辐射圈内的产业融合发展示范区，培育新模式找准深度融合发展点。逐步形成规模效应、辐射效应，最大程度发挥示范区引进人才、吸纳资本、创新资源集聚等优势，大力培育骨干型企业和多业融合发展中心。从大方向上来看，全球产业结构逐步向“服务型经济”转型，故江苏省制造业企业应加快落实“走出去”战略，利用高速铁路等众多交通方式打造品牌全球化布局。不断培育全新的盈利模式，如“产品+服务”的组合，鼓励先进制造业企业从研发设计、售后产品出发向两端发展，高铁又能进一步突破地区局限。
另一方面，最大程度运用高铁优化营商环境、促进优质性创新要素大量集聚。要利用好高铁的聚集效应，政府要出台专门针对产业跨界人才引进与培养的政策条文，改善高层次人才软环境，集聚高端创新创业要素，使更多的高层次人才向江苏省内流动。另外，营造尊重与爱护知识产权的良好氛围，用积极的政策鼓励与引导科研成果不断转化落地，提升产业融合点的技术含量、知识含量、创新含量。清除行政性垄断和区域壁垒，让江苏省内大型制造业企业发挥自身独特优势，涌入到现代服务业领域，发展成新型平台企业，并不断加大产业融合领域的开放力度，提升国际技术合作水平和吸引外商投资落地的能力。
五、结语
综上，“双循环”背景下高铁对江苏省制造业转型升级的推进作用十分明显，
不仅能加速先进制造业发展，还能对区域经济高质量发展起到一定的促进作用。具体而言，政府要通过宏观政策的导向性作用，尽量规避高铁带来的弊端;企业要对接国内、国际新形势，重视科学技术力量，加快创新步伐，善于运用合作机制，不断加强先进制造业与现代服务业深度融合力度。
（作者单位：江苏海洋大学）
基金项目：连云港市社科基金项目：连云港传统制造业转型升级路径及政策支持研究（20KTT1009）;2020年度江苏省社科应用研究精品工程课题（9SYC-052）;江苏省科研与实践创新计划项目：新冠疫情对国际商务的潜在冲击与应对策略研究（SJCX20_1195）。
一、引言
当前，新型冠状病毒疫情已在全球100多个国家蔓延，经济受到极大影响，长期萎靡不振，据预测至少未来五年外部经济形势会非常严峻。在此情形之下，仅凭外需拉动经济增长已不再现实，必须要充分扩大内需、增加经济增长极，最大程度发挥我国超大规模的市场优势及内需潜力，全力构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“双循环”绝对不是临时之计，而是国家长期战略。未来五年是我国经济社会发展的重大“窗口期”，应以打造双循环产业链和密集高铁网、拓展经济带为抓手，引流聚能、夯实根基、提升效能，全力打造国内国际双循环重要节点枢纽。
截止至目前，我国已经成为拥有世界上里程最长、规模最大的高速铁路网的国家。为保障科学技术与先进生产力的融合发展，以及经济社会的高质量协同发展，同时新时期也对高速铁路的建设与发展提出更高要求。当前，全国多地已建成1小时、2小时高铁圈，江苏省紧随其势，已建成“三纵四横”的高速铁路网，并打造“1.5小时高铁圈”。
二、江苏省高铁建设及沿线制造业现状
（一）江苏交通不再“散盘”，苏北地区迈进高铁新赛道
交通是城市大动脉，特别是铁路建设是连接省内、省外其他城市的重要途径之一。截止至2020年底江苏省高铁总里程已达到2000多公里，预计2025年将超过3500公里。如表1所示，苏北地区已搭上高铁快车，这具有划时代的意义。
连淮扬镇铁路被誉为“江苏省高铁脊梁骨”，已于2020年12月11日正式开通运行，这就标志着苏北地区终于摆脱无路无网、常年只能靠大巴、火车与其他地区相连的状态，开启高铁快车新时代。伴随着高铁数量的不断攀升，加快人流、物流、资金流的流动速度，完善城市间基础设施的同时，更是为沿线地区为经济助力，在缩短距离的同时又减少运输成本，高铁的时空压缩效应正日益显著。
（二）江苏省制造业现状
制造业是国家扩大内需、稳定外需的压舱石，更是地区发展的基础作用力。一方面，从近五年的数据来看，江苏省地区生产总值、制造业生产总值一直处于全国领先的位置，且逐年增加趋势迅猛;平均来看，制造业创造的生产总值已占到四至五成，基础性和根基地位明显。
另一方面，江苏省的先进制造业企业已经积极与现代服务业融合，建立了南京高新区、苏州高新区等18个国家高新区，总量在全国排名第一，也是全国唯一一个设区市全覆盖的省份。物联网、新材料、软件、医药、节能环保、新能源等行业已稳居全国第一，其中物联网产业已形成以无锡为核心，向全省范围内辐射的成熟产业布局;同时以苏州、南京两地物联网产业发展带动其他各地市协同发展，经测算，该产业年均增长达30%以上。
三、高铁开通将给江苏省制造业带来全新挑战
高铁带动产业发展，产业又会影响高铁布局。我国现已进入“中国制造2025”关键战略期，新时期产业结构优化升级有利于理顺国内工业产业的总布局和未来的深入发展，不断提升市场资源配置效率。高速铁路作为城市基础设施之一，对于相关产业发展的积极作用一般反映在其辐射范围上，能直接刺激范围内城市经济并带动相关产业发展，有利于形成高铁经济带。同时，产业状况建设良好，经济发展程度也不断提升，对于高铁等交通基础设施的要求也会越来越高，有利于建成高效铁路网。但是，高铁随之而来的“过境效应”、“虹吸效应”、“错配效应”等对于沿线制造业带来的消极影响也不容忽视。
（一）仍以传统制造为主，“过境效应”显现，先进制造业水平未得到提升
截止至2019年，江苏省内制造业企业中的先进制造业企業数量占44.56%左右，其中产业先进性部分占19.81%，技术和管理先进性部分占24.75%。从数值上看，江苏省制造业总体发展水平一直处于全国前列，但不论是以原料采掘为主的采掘、冶金、化工、装备等行业，还是以轻工为主的纺织、服装、食品等行业，仍处于传统制造业行列，多数企业没有与数字化接轨，科技化水平不高，虽然承接投资项目有国际化趋势，但代加工产业多见，自主创新型制造企业数量较少。
高铁能带来优势资源流入的同时也为本地优势资源提供了更多流出渠道，“过境效应”显现，诸如只通过乘坐高铁完成通勤或是短暂出差等情况更加多见，不会对本地经济、社会产生过多影响，对于先进制造业水平的提升等均未发生大幅改变，聚集效应等多种可预见的机遇更不会出现。
（二）传统制造业产能过剩，“虹吸效应”加剧地区差异，结构性供需矛盾升级
长期以来，江苏省传统制造业企业产量与社会总消耗量严重不匹配，产能过剩，无法与地区优势产业相结合。结构性供需矛盾一方面表现为无效供给过剩：传统产业占比多，供给差异性不明显，工业消费品领域变动缺乏弹性;另一方面表现为有效供给不足：高技术层次产品短缺，无法满足人民群众的个性化需求。这样不仅会创造无用价值，还会对环境、制造业转型升级等起到制约作用，与其他地区水平进一步扩大。深化供给侧结构性改革是中央的中长期部署，江苏省急需探索出一条解决结构性矛盾之路。
高铁带来的“虹吸效应”使得本地优势资源更便捷地流向发达地区，快速扩大地区间差异，造成本地虽开设高铁但资源仍未聚集的局面，甚至于本地优势资源大范围向邻近其他地区快速聚集，进一步加剧制造业结构性供需矛盾。 （三）“错配效应”制约先进制造业与现代服务业融合
高铁建设会将各种要素重新分配，最初规划建设时未考虑高铁因素，“错配效应”显现，直接引发区域经济发展方式的巨大改变，与其他城市配套设施边际生产率差距过大，导致不仅没有引流，反而抑制相关产业的发展。
当前，江苏省先进制造业对现代服务业拉力不足。现代信息技术飞速发展，全球制造业趋向于服务化，江苏省内制造业企业主要从事加工组装，导致对研发设计、投资融资、检验检测等现代服务需求不够旺盛。于此同时，现代服务业对先进制造业的推力也不足。现代服务业以其在研发、设计、销售渠道的特有优势，在产业链中形成较强的控制力。但是，江苏省内现代服务业发展水平仍有限。
四、高铁建设推进沿线制造业结构优化升级的对策建议
（一）规避高铁弊端，为沿线制造业升级创造优良环境
一方面，建立与高铁系统交织与共的综合立体式交通网，并逐渐完善高铁站周边相关配套设施。高铁的建成只代表基础性工程落地，它的高效运行仍需其他多种交通方式配合完成。与此同时，还需高度重视周围诸如酒店、餐饮、商圈等建设，将交通便捷、体感良好注入城市名片。坚决避免“不值一来”的印象，极大程度缩小“过境效应”弊端。
另一方面，政府需做好頂层设计，建立合作机制，促进多产业融合。高铁的到来无异于空间布局的重新洗牌，不但能冲破固有局限，扩宽发展空间，还能吸引高新产业，增加投融资机遇。这就需要政府的大力支持，从顶层做好相关政策引导。传统制造业要抓住优质平台，先进制造业与现代服务业融合发展要抓好良机。特别是对于资源、区位等存在明显优势的城市而言，更要打造全新经济增长极，用好新型发展理念。缩小“虹吸效应”“错配效应”弊端，创造优良环境。
（二）深化供给侧结构性改革，运用高铁为制造业发展提速
一方面，积极推进供给侧结构性改革的同时，应结合现实众多企业发展方向再定位改革方向，对于“互联网+制造业”、生产性服务业等企业的转型升级。充分利用好高速铁路带来的优势，通过不断学习探究吸引来的优势企业技术与管理水平，激发创新要素动力，如通过吸引来的投资加大科研投入、不断参与国际合作、整合并购优势资源，切实提升创新能力。或者精心甄选合作伙伴且形成结盟战略，巧借东风、优势互补等，这有这样才能增大企业市场占有，强化发展后劲，从而做大做强，为后续发展提供有力保证。
另一方面，着力提升自身差异化的特殊竞争优势。世界制造业产业变革的整体趋势是向跨国企业集中，这就必然会压缩省内制造业企业的生存空间。这时，江苏省制造业企业首先应从自身条件出发，细分市场，聚焦差异化竞争战略。其次应合理利用好相关条件促进自身发展。高铁时代不仅带来资金、技术，还带来了特色与优势。随着交通便捷度提升企业内外环境改善，为自身独特优势又增添了新筹码，有利于引进先进制造业企业及为当地现有先进制造业发展加速。
（三）对接“中国制造2025”，高铁助推多产业深度融合发展
一方面，加快建成高铁辐射圈内的产业融合发展示范区，培育新模式找准深度融合发展点。逐步形成规模效应、辐射效应，最大程度发挥示范区引进人才、吸纳资本、创新资源集聚等优势，大力培育骨干型企业和多业融合发展中心。从大方向上来看，全球产业结构逐步向“服务型经济”转型，故江苏省制造业企业应加快落实“走出去”战略，利用高速铁路等众多交通方式打造品牌全球化布局。不断培育全新的盈利模式，如“产品+服务”的组合，鼓励先进制造业企业从研发设计、售后产品出发向两端发展，高铁又能进一步突破地区局限。
另一方面，最大程度运用高铁优化营商环境、促进优质性创新要素大量集聚。要利用好高铁的聚集效应，政府要出台专门针对产业跨界人才引进与培养的政策条文，改善高层次人才软环境，集聚高端创新创业要素，使更多的高层次人才向江苏省内流动。另外，营造尊重与爱护知识产权的良好氛围，用积极的政策鼓励与引导科研成果不断转化落地，提升产业融合点的技术含量、知识含量、创新含量。清除行政性垄断和区域壁垒，让江苏省内大型制造业企业发挥自身独特优势，涌入到现代服务业领域，发展成新型平台企业，并不断加大产业融合领域的开放力度，提升国际技术合作水平和吸引外商投资落地的能力。
五、结语
综上，“双循环”背景下高铁对江苏省制造业转型升级的推进作用十分明显，
不仅能加速先进制造业发展，还能对区域经济高质量发展起到一定的促进作用。具体而言，政府要通过宏观政策的导向性作用，尽量规避高铁带来的弊端;企业要对接国内、国际新形势，重视科学技术力量，加快创新步伐，善于运用合作机制，不断加强先进制造业与现代服务业深度融合力度。
（作者单位：江苏海洋大学）
基金项目：连云港市社科基金项目：连云港传统制造业转型升级路径及政策支持研究（20KTT1009）;2020年度江苏省社科应用研究精品工程课题（9SYC-052）;江苏省科研与实践创新计划项目：新冠疫情对国际商务的潜在冲击与应对策略研究（SJCX20_1195）。