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【热点背景】
2013年2月26至28日，中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议在北京召开。 全会强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。
【考点链接】
一、经济生活
1.市场在资源配置中起基础性作用。市场是实现资源合理配置的有效手段。深化行政体制改革，继续简政放权，推进政企分开、政资分开，以促使政府职能转变为核心，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少政府对市场的干预，促进国民经济又好又快发展。
2.市场经济离不开国家的宏观调控。完善的市场经济体制应包括市场作为配置资源的基础和国家的宏观调控。通过深化行政体制改革，形成更加完善的宏观调控体系，提高宏观调控水平，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性。
3.经济全球化使各国经济紧密联系在一起。深化行政体制改革，协调各部门关系，有利于积极参与国际竞争与合作，提高我国应对经济全球化的能力。
二、政治生活
1.我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。深化行政体制改革，加强政府自身建设，打造服务型政府，才能更好地为人民服务，维护人民的根本利益。
2.政府的主要职能。进行行政体制改革，切实转变政府职能，有利于政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，对完善社会主义市场经济体制，保证社会经济持续、快速、协调、健康发展具有重要意义。
3.政府的宗旨和工作基本原则。我国政府的宗旨是为人民服务，对人民负责是政府工作基本原则。深化行政体制改革，加强政府自身建设，必须把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，坚持为人民服务，对人民负责。
4.政府的权威。新一轮行政体制改革对于遗留问题和新发现的问题进行微调后，将会使得政府各个机构的职能、权力边界划分更为清晰，政府的效率会更高，真正成为职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府和有权威的政府。
5.中国共产党是中国特色社会主义事业领导核心。国务院机构改革方案、国家机构和全国政协领导人建议人选成为此次会议的主要议题，并为国务院机构改革指明了方向和要求，体现了中国共产党是执政党，在国家政治生活中居于领导核心地位。
6.我国的政党制度。中共中央举行民主协商会，就国务院机构改革和职能转变等问题，向各民主党派、全国工商联和无党派人士通报情况，听取意见。这体现了我国的政党制度是中共领导的多党合作和政治协商制度。政协是多党合作的组织形式，是中共领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国政治生活中发扬民主的重要形式。
三、生活与哲学
1.物质与意识的辩证关系，坚持一切从实际出发，实事求是。随着我国经济社会的快速发展，原有的行政体制已不能适应新的要求，在客观上要求深化政府机构改革，以适应改革开放新形势和完善社会主义市场经济体制的需要。
2.尊重客观规律与发挥主观能动性统一。为适应我国社会主义市场经济体制不断发展和完善的要求，对行政体制和政府机构进行相应的改革，体现了尊重客观规律与发挥主观能动性统一。
3.坚持联系和发展的观点。深化行政体制改革，必须坚持做到长远目标与阶段性目标相结合，全面推进与重点突破相结合，处理好改革、发展、稳定的关系。
4.矛盾双方在一定条件相互转化。深化行政体制改革，通过转变政府管理理念和职能，实现从“全能政府”、“管制型政府”向“有限政府”、“服务型政府”的转变。
5.量变与质变的关系。推进行政体制改革是一项系统性的工程，涉及经济社会各个领域，很难寄希望于“毕其功于一役”。因此，深化国务院机构改革和职能转变，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，不能急于求成。
6.价值判断与价值选择。正确的价值判断与价值选择必须站在最广大人民的立场上。深化行政体制改革，通过政府机构改革，实现政府职能转变，必须坚持以人为本，把人民群众的利益作为最高价值标准，牢固树立为人民服务的思想，把维护人民的利益作为最高价值追求。
7.经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，并促使上层建筑进一步适应经济基础发展的要求，进而为我国经济社会的全面发展和进步注入新的活力。
【创新练习】
党的十八大报告提出，稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。完成1-8题
1.大部门制改革，即“大部制”改革把加强和改善宏观调控作为重点，强化管宏观、抓大事的职责，减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项等。这是
A.健全现代市场体系的要求 B.价值规律发挥作用的要求
C.我国市场经济发展的要求 D.降低企业生产成本的需求
2.国务院机构改革以“大部制”为突破口，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中由一个部门统一管理。建立“大部制”有利于
①避免政府对经济和社会的干预 ②提高行政效率，降低行政成本，实现社会资源的合理、公平配置 ③扩大政府的管理权限，加强对微观事务的管理 ④转变政府职能，建设服务型政府 A.①② B.②④ C.①④ D.②③
3.当前政府部门机构重叠、职权交叉、政出多门的矛盾仍然存在。党的十八大后，国务院的“大部制”改革势将必行。推进这一改革
①扩大了政府权力，有利于更好地为人民服务 ②有利于依法执政，履行好政府职能 ③有利于建设职能科学、廉洁高效、人民满意的政府 ④有利于提高依法行政的水平，做到权责统一
A.①② B.③④ C.②④ D.①③
4.我国的“大部制”改革就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，从而提高行政效率，降低行政成本。这说明，提高政府依法行政的水平必须
A.转变政府职能，把所有的事情管好 B.自觉接受监督，实施“阳光工程”
C.加强立法工作，提高立法质量 D.加强队伍建设，推进社会行政管理体制改革
5.为了适应我国经济社会发展，国务院进行“大部制”机构改革，通过行政体制改革，形成“宽职能、大部门”的政府组织结构和体制机制。这表明
①经济基础决定上层建筑 ②机构臃肿不利于经济基础的发展和变革
③上层建筑先于经济基础而客观存在 ④精简机构就能促进经济基础的巩固与完善
A.①② B.②③ C.②④ D.①③
6.2008年的国务院机构改革也称作“大部制”改革。“大部制”改革中，新组建了住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部，并把国家环保总局升格为环境保护部。这有利于我国政府
①克服官僚主义和不正之风 ②树立权威，坚持依法执政 ③贯彻落实科学发展观 ④履行社会公共服务职能
A.①④ B.②③ C.③④ D.①③
7.“大部制”改革是1982年以来我国第6次国务院机构改革。我国的行政体制改革是循序渐进的，不可能一蹴而就。这是因为
①新事物必然战胜旧事物 ②量变是质变的前提和必要准备
③事物的发展是一个过程 ④发展是循环往复的过程
A.①④ B.②③ C.①② D.②④
8.习近平在中共中央举行的民主协商会上指出，国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用，需要首先抓紧抓好。这给我们的哲学启示是
A.主要矛盾在事物的发展过程中起决定作用
B.主要矛盾的主要方面决定事物的性质和发展方向
C.矛盾具有普遍性和客观性
D.矛盾的普遍性寓于特殊性之中
9.中共中央2月28日上午在中南海怀仁堂举行民主协商会，就国务院机构改革和职能转变，国家机构领导人员人选建议名单、全国政协领导人员人选建议名单，向各民主党派、全国工商联和无党派人士通报情况，听取意见。这表明
A.人民政协是中国共产党与各民主党派合作的组织形式
B.中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持民主执政
C.各民主党派在政治上、组织上都要接受中国共产党的领导
D.中国共产党在国家决策中行使最高决定权
10.中共十八届二中全会审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十二届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十二届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单；审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《国务院机构改革和职能转变方案》。全会建议国务院将这个方案提交十二届全国人大一次会议审议。此前召开的中共中央政治局会议强调，要根据党的十八大精神，按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深化国务院机构改革和职能转变，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出位置。
（1）请结合上述材料，说明推进行政体制改革，深化政府机构改革和职能转变的政治学依据。
（2）中共中央通过的《国务院机构改革和职能转变方案》为什么还要提交十二届全国人大一次会议审议？
（3）请用唯物辩证法最恰当的哲理，说说推进行政体制改革，深化国务院机构改革和职能转变，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行的合理性。
参考答案：1.C 2.B 3.B 4.D 5.A 6.C 7.B 8.A 9B
10、（1）①我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。深化行政体制改革，促使政府职能转变，打造服务型政府，才能使政府真正成为人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。 ②我国政府的宗旨是为人民服务，对人民负责是政府工作基本原则。只有不断深化行政体制改革，促使政府职能转变，才能切实把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正坚持为人民服务，对人民负责。 ③只有深化行政体制改革，才能使政府真正成为职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，才能提高政府的公信力，使政府成为有权威的政府。 ④中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业领导核心，其宗旨是全心全意为人民服务。只有在党的领导下积极稳妥、循序渐进地推行政体制改革，才能使实现好、维护好、发展好人民的根本利益。
（2）①全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人民代表大会及其常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权，它在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关的权力都不能超越它。 ②党的相关建议提交人大审议通过后，使党的主张通过法定程序上升为国家意志， 具有了法律效力，从而成为全体人民共同遵循的规范，实现了党对国家政治生活的领导。
（3）量变和质变是事物发展过程中的两种不同状态。事物的发展是量变与质变的统一，量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果。推进行政体制改革，深化国务院机构改革和职能转变，是一项系统性的工程，涉及经济社会各个领域，因此，必须坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，不能急于求成。
2013年2月26至28日，中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议在北京召开。 全会强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。
【考点链接】
一、经济生活
1.市场在资源配置中起基础性作用。市场是实现资源合理配置的有效手段。深化行政体制改革，继续简政放权，推进政企分开、政资分开，以促使政府职能转变为核心，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少政府对市场的干预，促进国民经济又好又快发展。
2.市场经济离不开国家的宏观调控。完善的市场经济体制应包括市场作为配置资源的基础和国家的宏观调控。通过深化行政体制改革，形成更加完善的宏观调控体系，提高宏观调控水平，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性。
3.经济全球化使各国经济紧密联系在一起。深化行政体制改革，协调各部门关系，有利于积极参与国际竞争与合作，提高我国应对经济全球化的能力。
二、政治生活
1.我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。深化行政体制改革，加强政府自身建设，打造服务型政府，才能更好地为人民服务，维护人民的根本利益。
2.政府的主要职能。进行行政体制改革，切实转变政府职能，有利于政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，对完善社会主义市场经济体制，保证社会经济持续、快速、协调、健康发展具有重要意义。
3.政府的宗旨和工作基本原则。我国政府的宗旨是为人民服务，对人民负责是政府工作基本原则。深化行政体制改革，加强政府自身建设，必须把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，坚持为人民服务，对人民负责。
4.政府的权威。新一轮行政体制改革对于遗留问题和新发现的问题进行微调后，将会使得政府各个机构的职能、权力边界划分更为清晰，政府的效率会更高，真正成为职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府和有权威的政府。
5.中国共产党是中国特色社会主义事业领导核心。国务院机构改革方案、国家机构和全国政协领导人建议人选成为此次会议的主要议题，并为国务院机构改革指明了方向和要求，体现了中国共产党是执政党，在国家政治生活中居于领导核心地位。
6.我国的政党制度。中共中央举行民主协商会，就国务院机构改革和职能转变等问题，向各民主党派、全国工商联和无党派人士通报情况，听取意见。这体现了我国的政党制度是中共领导的多党合作和政治协商制度。政协是多党合作的组织形式，是中共领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国政治生活中发扬民主的重要形式。
三、生活与哲学
1.物质与意识的辩证关系，坚持一切从实际出发，实事求是。随着我国经济社会的快速发展，原有的行政体制已不能适应新的要求，在客观上要求深化政府机构改革，以适应改革开放新形势和完善社会主义市场经济体制的需要。
2.尊重客观规律与发挥主观能动性统一。为适应我国社会主义市场经济体制不断发展和完善的要求，对行政体制和政府机构进行相应的改革，体现了尊重客观规律与发挥主观能动性统一。
3.坚持联系和发展的观点。深化行政体制改革，必须坚持做到长远目标与阶段性目标相结合，全面推进与重点突破相结合，处理好改革、发展、稳定的关系。
4.矛盾双方在一定条件相互转化。深化行政体制改革，通过转变政府管理理念和职能，实现从“全能政府”、“管制型政府”向“有限政府”、“服务型政府”的转变。
5.量变与质变的关系。推进行政体制改革是一项系统性的工程，涉及经济社会各个领域，很难寄希望于“毕其功于一役”。因此，深化国务院机构改革和职能转变，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，不能急于求成。
6.价值判断与价值选择。正确的价值判断与价值选择必须站在最广大人民的立场上。深化行政体制改革，通过政府机构改革，实现政府职能转变，必须坚持以人为本，把人民群众的利益作为最高价值标准，牢固树立为人民服务的思想，把维护人民的利益作为最高价值追求。
7.经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，并促使上层建筑进一步适应经济基础发展的要求，进而为我国经济社会的全面发展和进步注入新的活力。
【创新练习】
党的十八大报告提出，稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。完成1-8题
1.大部门制改革，即“大部制”改革把加强和改善宏观调控作为重点，强化管宏观、抓大事的职责，减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项等。这是
A.健全现代市场体系的要求 B.价值规律发挥作用的要求
C.我国市场经济发展的要求 D.降低企业生产成本的需求
2.国务院机构改革以“大部制”为突破口，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中由一个部门统一管理。建立“大部制”有利于
①避免政府对经济和社会的干预 ②提高行政效率，降低行政成本，实现社会资源的合理、公平配置 ③扩大政府的管理权限，加强对微观事务的管理 ④转变政府职能，建设服务型政府 A.①② B.②④ C.①④ D.②③
3.当前政府部门机构重叠、职权交叉、政出多门的矛盾仍然存在。党的十八大后，国务院的“大部制”改革势将必行。推进这一改革
①扩大了政府权力，有利于更好地为人民服务 ②有利于依法执政，履行好政府职能 ③有利于建设职能科学、廉洁高效、人民满意的政府 ④有利于提高依法行政的水平，做到权责统一
A.①② B.③④ C.②④ D.①③
4.我国的“大部制”改革就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，从而提高行政效率，降低行政成本。这说明，提高政府依法行政的水平必须
A.转变政府职能，把所有的事情管好 B.自觉接受监督，实施“阳光工程”
C.加强立法工作，提高立法质量 D.加强队伍建设，推进社会行政管理体制改革
5.为了适应我国经济社会发展，国务院进行“大部制”机构改革，通过行政体制改革，形成“宽职能、大部门”的政府组织结构和体制机制。这表明
①经济基础决定上层建筑 ②机构臃肿不利于经济基础的发展和变革
③上层建筑先于经济基础而客观存在 ④精简机构就能促进经济基础的巩固与完善
A.①② B.②③ C.②④ D.①③
6.2008年的国务院机构改革也称作“大部制”改革。“大部制”改革中，新组建了住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部，并把国家环保总局升格为环境保护部。这有利于我国政府
①克服官僚主义和不正之风 ②树立权威，坚持依法执政 ③贯彻落实科学发展观 ④履行社会公共服务职能
A.①④ B.②③ C.③④ D.①③
7.“大部制”改革是1982年以来我国第6次国务院机构改革。我国的行政体制改革是循序渐进的，不可能一蹴而就。这是因为
①新事物必然战胜旧事物 ②量变是质变的前提和必要准备
③事物的发展是一个过程 ④发展是循环往复的过程
A.①④ B.②③ C.①② D.②④
8.习近平在中共中央举行的民主协商会上指出，国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用，需要首先抓紧抓好。这给我们的哲学启示是
A.主要矛盾在事物的发展过程中起决定作用
B.主要矛盾的主要方面决定事物的性质和发展方向
C.矛盾具有普遍性和客观性
D.矛盾的普遍性寓于特殊性之中
9.中共中央2月28日上午在中南海怀仁堂举行民主协商会，就国务院机构改革和职能转变，国家机构领导人员人选建议名单、全国政协领导人员人选建议名单，向各民主党派、全国工商联和无党派人士通报情况，听取意见。这表明
A.人民政协是中国共产党与各民主党派合作的组织形式
B.中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持民主执政
C.各民主党派在政治上、组织上都要接受中国共产党的领导
D.中国共产党在国家决策中行使最高决定权
10.中共十八届二中全会审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十二届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十二届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单；审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《国务院机构改革和职能转变方案》。全会建议国务院将这个方案提交十二届全国人大一次会议审议。此前召开的中共中央政治局会议强调，要根据党的十八大精神，按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深化国务院机构改革和职能转变，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出位置。
（1）请结合上述材料，说明推进行政体制改革，深化政府机构改革和职能转变的政治学依据。
（2）中共中央通过的《国务院机构改革和职能转变方案》为什么还要提交十二届全国人大一次会议审议？
（3）请用唯物辩证法最恰当的哲理，说说推进行政体制改革，深化国务院机构改革和职能转变，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行的合理性。
参考答案：1.C 2.B 3.B 4.D 5.A 6.C 7.B 8.A 9B
10、（1）①我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。深化行政体制改革，促使政府职能转变，打造服务型政府，才能使政府真正成为人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。 ②我国政府的宗旨是为人民服务，对人民负责是政府工作基本原则。只有不断深化行政体制改革，促使政府职能转变，才能切实把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正坚持为人民服务，对人民负责。 ③只有深化行政体制改革，才能使政府真正成为职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，才能提高政府的公信力，使政府成为有权威的政府。 ④中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业领导核心，其宗旨是全心全意为人民服务。只有在党的领导下积极稳妥、循序渐进地推行政体制改革，才能使实现好、维护好、发展好人民的根本利益。
（2）①全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人民代表大会及其常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权，它在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关的权力都不能超越它。 ②党的相关建议提交人大审议通过后，使党的主张通过法定程序上升为国家意志， 具有了法律效力，从而成为全体人民共同遵循的规范，实现了党对国家政治生活的领导。
（3）量变和质变是事物发展过程中的两种不同状态。事物的发展是量变与质变的统一，量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果。推进行政体制改革，深化国务院机构改革和职能转变，是一项系统性的工程，涉及经济社会各个领域，因此，必须坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，不能急于求成。