近代的中国宪政无常多变.纸面上的宪法越来越具有现代性的同时,其在价值追求上却出现了严重的工具主义倾向.“对人立宪”、把宪法当做政治权利斗争的工具和不顾中国的宪政环境“抄袭”西方国家的宪法文本内容,就是宪法工具性的充分体现.究其原因,在于片面追求宪政的功利性价值,忽略了其内在目的性价值.清末预备立宪开启恶端,孙中山的对人立宪,法随时变,北洋军阀修宪争权,南京国民政府以党代政,宪法完全变成争夺权力的武器.工具性的宪法已经损害了宪法稳定性和权威性,以致影响宪法总体目标的实现.此种工具性宪法有其深刻的历史、文化根源.根据中国传统法价值观,把法律作为工具并没有错,但只以一种机会主义的态度对待法律的工具价值,而从不把法律当作最高权威予以尊重,法律被尊重的程度完全取决于法律对统治者的现实目的实现有无帮助.回顾历史,以史为鉴,中国的宪政可谓任重而道远.走出宪法工具论的误区,必须看到法律内在目的性价值,内在的目的性价值才是宪法应当追求的终极价值和宪法好坏的评判价值.民主政治、人权保护应当成为宪法追求的最高目标和判断标准.