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摘要:本文以两侧典型案例透视我国政府危机能力为基础,分析了我国政府危机管理体系的目前存在的主要问题。为了回应政府危机管理面临的挑战,笔者提出我国政府应采取的三条措施,完善政府危机管理体系,以增强对公共危机管理的预见性、科学性、社会认同性以及提高政府公信力和公共危机管理水平,从而全方位地加强公共危机管理能力。
关键词:政府危机管理体系危机事件
近年来,我国突发公共危机频发,从2003 年的非典,到2008 年的雪灾、地震、食品安全,再到2009 年的暴力事件、甲型H1N1 流感,这些事件都对我国政府应对公共危机管理能力提出了严峻的考验。政府对汶川地震以及三鹿奶粉事件的处理,我们可以肯定政府的应对危机能力有了很大提高,但在公共危机管理中也不可避免地面临着困境,存在一些问题。
一、典型案例透视我国政府危机应对能力
2008年5月12日14时28分,以我国四川省汶川县映秀镇为震中,爆发了我国自建国以来破坏性最强、波及范围最广的一次地震。面对突如其来的地震灾害,我国政府迅速反应,沉着冷静,有条不紊地调集社会各方力量,举全国之力的同时,争得世界各国人民的同情与支持,最终取得了抗震救灾的全面胜利,凸显了我国政府应对公共性危机的能力。中国式危机公关的伟大创举和宝贵经验也为今后各国应对公共性危机提供了重要的实践经验和理论依据。
2008年9月10日,我国各地相继出现患有肾结石病症的婴幼儿,罪魁指向三鹿奶粉。经三鹿公司自检,发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染,
市场上大约有700吨。五万多病儿,至少四人死亡的事实让人们陷入一场突如其来的公共安全危机的恐慌中。“三鹿奶粉”事件再一次拷问了中国政府的危机应对能力,而我国政府秉持“以人为本”、“快速反应”、“信息公开”的原则最终化解了这次危机。
从以上两例公共危机事件中我们可以看到我国政府应对突发事件的技巧和方式正在日益成熟,第一时间快速反应,主动引导舆论,信息公开快速准确,及时搭建沟通平台,开展危机公关等有力举措,让这些危机事件得以有效化解,同时也赢得了国内民众和国内外媒体的赞誉。但是我们我们不能因为这两则成功的案例而忽视了我国政府在危机管理中存在的问题。
二、问题的提出
中国地震局是管理全国地震工作,并赋予的行政执法职责的国务院直属事业单位。它的职能主要是拟定国家防震减灾工作的发展战略、方针政策、法律法规和地震行业标准并组织实施;组织编制国家防震减灾规划;拟定国家破坏性地震应急预案;建立破坏性地震应急预案备案制度;指导全国地震灾害预测和预防;研究提出地震灾区重建防震规划的意见。
当汶川地震发生后,地震局局长站只能出面辟谣说北京不会发生地震。作为地震的主管部门,灾害发生后却无能为力,在现行中国的政府危机管理体系下,实属正常现象。地震局没有权利指挥调动部队,对灾区的救援只能是心有余而力不足。
三鹿事件的直接相关部门是国家食品药品监督管理局,而当事件突发后,国家食品药品监督管理局也是爱莫能助。只有工商部门立即采取行动,停止销售三鹿奶粉,才能使危机范围减到最小,损失和影响降到最低。
通过以上的分析,我们可以看出,与危机事件直接相关的部门在事件发生后往往无法作为,国家赋予它处理问题的职责,但并没有给予相应的权利,延误了危机处理的效率和速率。这就是我国政府危机管理组织体系的不明确,没有专门的机构进行管理,在危机事件处理时会存在很多的困难。
三、我国政府危机管理体系的完善对策
(一)建立中枢决策机构
政府作为公共事务的管理者和公共秩序的维护者,是处理各类危机事件的主体,对危机事件所实施的应急管理是政府的一项重要职能,也是一项责任。我国没有一个完善的危机决策系统,缺乏专门常设的危机管理机构。目前,我国政府对公共危机的管理主要是通过国务院设置相关的临时机构, 这些临时机构都是在危机发生之时才临时设立, 并且大部分临时机构都不单设办事机构, 其日常工作由相关的常设部门承担。在灾情不断蔓延扩大的中后期,中央及地方部门才启动了系统性的应急措施, 应急响应能力偏慢。
因此,应建立全国危机管理委员会作为危机管理的中枢决策机构,以法律法规明确其相应的职责。由其在危机发生后集中、统一行使危机状态下的紧急处置权,制定有效地危机处理方案和对策,确保各种资源得到最佳运转和合理化使用;建立健全的社会救助机制,政府要积极引导构建社会民间救助组织,充分调动社会力量,利用社会资源分担政府的危机处理压力。
(二)整合的危机管理
危机管理是政府的职责,各级政府在危机管理中扮演着十分重要的角色,但是,有效的
危机管理需要政府、公民社会、企业、国际社会和国际组织之间的协作伙伴关系,其原因在于危机是没有边界的; 受危机影响的是各种利害关系人; 危机应对需要调动各种资源。整合的危机管理强调的是一种统一领导、分工协作、利益共享、责任共担的危机管理机制。
汶川地震发生后,政府调动社会各方力量齐心救援, 社会各界救灾行动迅速展开。各地政府纷纷向灾区调运物资或派遣救灾分队深入灾区;企业作为社会的一员,尽其所能捐款捐物;普通民众,上至老人,下至顽童,各行各业的人们甚至乞丐、囚犯都通过自己的方式支援,救助灾区;外国政府、世界组织等也通过捐款、捐物、派遣部队深入灾区实施救助、接收重灾病人等方式对我国灾区表示了慰藉和巨大援助......
汶川地震的整合危机管理取得的良好成效,验证了这一举措的正确性。在危机事件的解决中,我国政府应该将整合危机管理纳入政府危机管理体系。
(三)全面的危机管理
危机之间的相互关联使得某一种单一的灾变和危机会转化为复杂性危机。因此,危机管理要从单一危机处理的方式转化为全面的危机管理方式,这包括了制定统一的战略、统一的政策、统一的危机管理计划、统一的组织安排、统一的资源支持系统等等。全危机管理有助于利用有限的资源达到最大的效果。同时也应明确全面的危机管理建立在完善的危机决策系统的基础之上。只有在全国危机管理委员会的领导下,纵观全局才能实现全面危机管理。
参考文献:
[1]张成福:公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理.2003 年第7 期
[2]杨安华:近年来我国公共危机管理研究综述[J].江海学刊.2005年第1 期
[3]曹静晖:论公共危机管理中行政指导的实施[J].公共管理.2009.2.
[4]周慧晶:浅谈我国政府对公共危机事件的应对与管理[J].探索争鸣.2009.7
[5]任军:试论中国政府的公共危机管理能力的调适[J].通化师范学院学报.2009.6
[6]刘惠荣:危机管理中的政府角色[J].时政经纬.2009年第4期
[7]王郅强:我国公共危机管理研究的发展现状与未来主题[J].云南行政学院学报.2009年第3期
[8]巩玉涛:我国政府公共危机管理能力提升之路径分析[J].广西警官高等专科学校学报.2009 年第3 期
[9]温志强:政府职能转变中的危机管理体制选择[J].甘肃社会科学.2005 年第1 期
关键词:政府危机管理体系危机事件
近年来,我国突发公共危机频发,从2003 年的非典,到2008 年的雪灾、地震、食品安全,再到2009 年的暴力事件、甲型H1N1 流感,这些事件都对我国政府应对公共危机管理能力提出了严峻的考验。政府对汶川地震以及三鹿奶粉事件的处理,我们可以肯定政府的应对危机能力有了很大提高,但在公共危机管理中也不可避免地面临着困境,存在一些问题。
一、典型案例透视我国政府危机应对能力
2008年5月12日14时28分,以我国四川省汶川县映秀镇为震中,爆发了我国自建国以来破坏性最强、波及范围最广的一次地震。面对突如其来的地震灾害,我国政府迅速反应,沉着冷静,有条不紊地调集社会各方力量,举全国之力的同时,争得世界各国人民的同情与支持,最终取得了抗震救灾的全面胜利,凸显了我国政府应对公共性危机的能力。中国式危机公关的伟大创举和宝贵经验也为今后各国应对公共性危机提供了重要的实践经验和理论依据。
2008年9月10日,我国各地相继出现患有肾结石病症的婴幼儿,罪魁指向三鹿奶粉。经三鹿公司自检,发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染,
市场上大约有700吨。五万多病儿,至少四人死亡的事实让人们陷入一场突如其来的公共安全危机的恐慌中。“三鹿奶粉”事件再一次拷问了中国政府的危机应对能力,而我国政府秉持“以人为本”、“快速反应”、“信息公开”的原则最终化解了这次危机。
从以上两例公共危机事件中我们可以看到我国政府应对突发事件的技巧和方式正在日益成熟,第一时间快速反应,主动引导舆论,信息公开快速准确,及时搭建沟通平台,开展危机公关等有力举措,让这些危机事件得以有效化解,同时也赢得了国内民众和国内外媒体的赞誉。但是我们我们不能因为这两则成功的案例而忽视了我国政府在危机管理中存在的问题。
二、问题的提出
中国地震局是管理全国地震工作,并赋予的行政执法职责的国务院直属事业单位。它的职能主要是拟定国家防震减灾工作的发展战略、方针政策、法律法规和地震行业标准并组织实施;组织编制国家防震减灾规划;拟定国家破坏性地震应急预案;建立破坏性地震应急预案备案制度;指导全国地震灾害预测和预防;研究提出地震灾区重建防震规划的意见。
当汶川地震发生后,地震局局长站只能出面辟谣说北京不会发生地震。作为地震的主管部门,灾害发生后却无能为力,在现行中国的政府危机管理体系下,实属正常现象。地震局没有权利指挥调动部队,对灾区的救援只能是心有余而力不足。
三鹿事件的直接相关部门是国家食品药品监督管理局,而当事件突发后,国家食品药品监督管理局也是爱莫能助。只有工商部门立即采取行动,停止销售三鹿奶粉,才能使危机范围减到最小,损失和影响降到最低。
通过以上的分析,我们可以看出,与危机事件直接相关的部门在事件发生后往往无法作为,国家赋予它处理问题的职责,但并没有给予相应的权利,延误了危机处理的效率和速率。这就是我国政府危机管理组织体系的不明确,没有专门的机构进行管理,在危机事件处理时会存在很多的困难。
三、我国政府危机管理体系的完善对策
(一)建立中枢决策机构
政府作为公共事务的管理者和公共秩序的维护者,是处理各类危机事件的主体,对危机事件所实施的应急管理是政府的一项重要职能,也是一项责任。我国没有一个完善的危机决策系统,缺乏专门常设的危机管理机构。目前,我国政府对公共危机的管理主要是通过国务院设置相关的临时机构, 这些临时机构都是在危机发生之时才临时设立, 并且大部分临时机构都不单设办事机构, 其日常工作由相关的常设部门承担。在灾情不断蔓延扩大的中后期,中央及地方部门才启动了系统性的应急措施, 应急响应能力偏慢。
因此,应建立全国危机管理委员会作为危机管理的中枢决策机构,以法律法规明确其相应的职责。由其在危机发生后集中、统一行使危机状态下的紧急处置权,制定有效地危机处理方案和对策,确保各种资源得到最佳运转和合理化使用;建立健全的社会救助机制,政府要积极引导构建社会民间救助组织,充分调动社会力量,利用社会资源分担政府的危机处理压力。
(二)整合的危机管理
危机管理是政府的职责,各级政府在危机管理中扮演着十分重要的角色,但是,有效的
危机管理需要政府、公民社会、企业、国际社会和国际组织之间的协作伙伴关系,其原因在于危机是没有边界的; 受危机影响的是各种利害关系人; 危机应对需要调动各种资源。整合的危机管理强调的是一种统一领导、分工协作、利益共享、责任共担的危机管理机制。
汶川地震发生后,政府调动社会各方力量齐心救援, 社会各界救灾行动迅速展开。各地政府纷纷向灾区调运物资或派遣救灾分队深入灾区;企业作为社会的一员,尽其所能捐款捐物;普通民众,上至老人,下至顽童,各行各业的人们甚至乞丐、囚犯都通过自己的方式支援,救助灾区;外国政府、世界组织等也通过捐款、捐物、派遣部队深入灾区实施救助、接收重灾病人等方式对我国灾区表示了慰藉和巨大援助......
汶川地震的整合危机管理取得的良好成效,验证了这一举措的正确性。在危机事件的解决中,我国政府应该将整合危机管理纳入政府危机管理体系。
(三)全面的危机管理
危机之间的相互关联使得某一种单一的灾变和危机会转化为复杂性危机。因此,危机管理要从单一危机处理的方式转化为全面的危机管理方式,这包括了制定统一的战略、统一的政策、统一的危机管理计划、统一的组织安排、统一的资源支持系统等等。全危机管理有助于利用有限的资源达到最大的效果。同时也应明确全面的危机管理建立在完善的危机决策系统的基础之上。只有在全国危机管理委员会的领导下,纵观全局才能实现全面危机管理。
参考文献:
[1]张成福:公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理.2003 年第7 期
[2]杨安华:近年来我国公共危机管理研究综述[J].江海学刊.2005年第1 期
[3]曹静晖:论公共危机管理中行政指导的实施[J].公共管理.2009.2.
[4]周慧晶:浅谈我国政府对公共危机事件的应对与管理[J].探索争鸣.2009.7
[5]任军:试论中国政府的公共危机管理能力的调适[J].通化师范学院学报.2009.6
[6]刘惠荣:危机管理中的政府角色[J].时政经纬.2009年第4期
[7]王郅强:我国公共危机管理研究的发展现状与未来主题[J].云南行政学院学报.2009年第3期
[8]巩玉涛:我国政府公共危机管理能力提升之路径分析[J].广西警官高等专科学校学报.2009 年第3 期
[9]温志强:政府职能转变中的危机管理体制选择[J].甘肃社会科学.2005 年第1 期