本文以湖北彩票发行机构模式创新为研究方向，以湖北省福利彩票管理中心现有的发行管理模式为背景，通过分析全省市州的福利彩票市场现状，从发行机构和广大彩民群体的角度，分别对当前湖北福利彩票市场进行了细致的差异分析，运用彩票环境分析、彩民消费行为分析、彩票发行策略等相关理论，立足于目前湖北省发行模式的实际情况，着力构建了一套包括电脑票投注站、手机、电话投注、福彩超市、中福在线销售厅、网点即开票中心站等多形式、广覆盖的发行新模式，并从实际出发，阐述了如何实施和管理这种新模式。　　本研究分为六个部分：第1章是前言，阐述了本文的选题背景及意义、选题目的、研究方法和论文框架图，第2章简要介绍了论文所涉猎的相关理论内容，并阐述了福利彩票发行中所涉及的公共管理学范畴，尤其是强调了福利彩票的政治传播符号就在于他的公益性质，详细讲述了福彩公益资金在扶老、助残、救孤、济困、赈灾等各方面的投入力度。第3章对湖北省福利彩票的发行模式进行了简要分析。笔者结合工作实际情况，立足发行管理工作岗位，从全省16个市州选取200多个投注站进行问卷调查，抽取了约6000余名彩民，对当前福彩发行状况进行调研，用大量的数据来分析湖北福彩现有发行模式的弊端。第4章以彩民需求作为市场细分的基础，分析发行模式创新的必要性，并进行了新模式的设计，论证这种创新模式的合理性和对福彩的飞跃发展带来变化的可能性。第5章阐述了发行创新模式的具体管理对策。一项新的管理模式出台，势必需要从上到下、从省级福彩发行机构到市州县市发行终端进行升级，这就需要从一系列的工作机制、激励政策做出对应的调整。第6章为本文结论。本文指出，在当前国内经济背景下，湖北省福利彩票发行中心十几年一成不变的发行模式已经不能适应市场的需要，只有改变思路、跟紧市场，才能更好的开发市场，才能更好的促进湖北福利事业和公益事业的进一步发展。