党政领导干部选拔任用提名问题研究

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随着我国经济社会的深入发展和社会主义民主法制建设进程的推进,干部选拔任用工作的制度化、规范化和科学化程度不断提高,有中国特色的干部人事制度体系逐步形成。同时,在干部选拔任用工作机制方面,还有不少环节需要进一步完善,而干部提名就是其中的重要一环,它在很大意义上直接决定着选人用人的质量,决定着党政领导干部队伍建设的方向。  目前,党政领导干部提名机制已初步健全,但依然还存在种种问题:一是操作上的问题,如提名渠道狭窄化、提名内容抽象化、提名对象圈子化、提名责任模糊化等;二是制度上的问题,如背离了干部工作的基本原则、主体不明确、标准依据不明晰、程序不规范等;三是提名过程中存在各种非理性因素等等。这些问题在很大程度上导致了党政领导干部提名制度有效性的削弱,影响着高素质党政领导干部队伍建设。  本文认为,完善党政领导干部提名问题必须要以制度建设为根本,具体包括三个方面:一是提名制度应坚持的原则与要求,即要坚持党管干部原则和民主集中制原则,在党的领导下充分扩大提名过程中的民主,同时要把握好动议、酝酿、提出人选等环节的相关基本要求;二是健全完善提名制度的主体与程序,即要对提名的各相关主体及其行使权利的方式进行完整界定,规范其权利义务关系,并明确党的组织部门在提名过程中的职责,同时,要进一步明确空位待选、未空缺岗位干部调整交流、地方领导班子换届、公开竞争、解决干部“下”和“出”等情形下的提名程序;三是要建立健全干部提名的保障机制,这是提名制度能否正常运行的有效保障。具体来讲,一是要对提名过程建立严格的纪律约束,二是要严肃追究提名失误的相关责任,通过建立起“权责一致”的提名制度,从而最大限度发挥提名制度在建设高素质党政领导干部队伍中的有效性。论文在第七章通过案例分析形式对我国推进干部提名制度创新的实践进行了评价和思考。
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