20世纪80年代以来,美国、英国、日本等经济发达国家,对电信电力、铁路运输、管道燃气和自来水供应等具有物理网络的自然垄断产业,实行了重大政府管制体制改革,积极引进和不断强化市场竞争机制,打破了长期以来政府或企业垄断经营的格局,提高了经济效益和效率.这从实践上促进了管制理论和政策的发展和完善.中国从20世纪90年代以来,也顺应时代要求,对电信、电力等行业的政府管制体制和市场结构进行了初步改革,如逐步实行政企分离,放松进入管制,调整和重组工业组织结构,培育市场竞争力量和推行股份制等措施,并取得了一定成效.中国电力工业经过20多年的高速发展,已经基本满足国民经济增长和人民生活水平提高对电力的需求,全国电力供求基本平衡,电力工业管理体制随着国家宏观体制改革和电力工业的规模和结构变化也经历了一个不断调整和演进的过程.当前,电力工业正在酝酿一场行业重组、结构调整和引入竞争性市场的重大变革.如何在市场结构、企业规模、管理体制、行业效率、企业制度和行业管制方面重构电力工业,是摆在经济学界和电力行业面前的一个具有重要理论和实践意义的崭新课题.该文运用经济学和产业经济学原理与方法,系统、全面分析了世界和中国电力工业改革进程中有关政府管制和放松管制的法律和特点,总结了其中的经验与教训,提出在中国电力工业市场改革模式条件下实施有效政府管制的政策建议.