从理论分析和现实意义来看，政策性金融具有显著的合理性，其中农业政策性银行能够在一定程度上弥补市场失灵和信息不对称的缺陷，使财政政策与金融政策优势互补，相得益彰。我国1994年组建的中国农业发展银行由于宏观经济环境的改变、产业结构及市场需求等因素的变化，以及自身内部管理体制和经营机制的不完善而面临改革与发展的拐点。本文从上述问题入手，通过总结美、日、法、德四国的政策性金融发展轨迹，从中比较与借鉴，重点指出了政府行政化主导与市场商业化主导的有效结合才能确保维护市场机制的同时发挥政策性金融的职能，对我国农业政策性银行改革与发展是很好的启示与借鉴。进而作者提出了对中国农业政策性银行改革与发展的设想：一是合理定位、确立发展战略；二是提出按现代银行要求打造农发行的改革思路；三是重点回答如何构建现代化的农业政策性金融机构。关于如何构建问题作者进一步阐明了自己的看法：首先要讲创新、求特色，把农发行建成有政策特色、业务特色、服务特色的现代银行，要以资源整合为中心，实现经营规模的突破；第二是树立以客户为中心的经营理念，强调政策性银行的金融性，把政策性银行自我定位回归于服务行业；第三是改革业务流程，推行扁平化管理；第四要构建全面系统的风险防范机制，处理好执行政策、加快发展与防范风险的关系；第五是要提升农发行的企业文化，为保障农发行的改革与发展创造和谐的内外部环境。