2011年1月，重庆和上海分别开始房产税试点改革，改革的核心在于首次将个人住房纳入了房产税的课税对象。这是一步实质性的跨越，引发了社会各界强烈的讨论。现在一年多过去了，重庆和上海两地的改革成果却不尽人意，被媒体评论为“雷声大，雨点小”，国家也没有进一步开征个人住房房产税的信息，房产税改革又陷入了停滞不前的僵局。本文认为，重庆和上海个人房产税试点改革“事倍功半”的结果很大程度上归因于其课税对象的规定归于笼统和简单，缺乏系统科学的改革前论证，征税范围不周延，缺乏审慎的态度。如果未来要将房产税改革继续推广的话，如何确立个人住房房产税的课税对象成为亟须解决的首要问题。　　本文先从价值层面肯定了个人住房房产税改革的必要性。分别从房地产市场的长远调控需求、税收公平和效率原则要求、地方财政收入体系和我国税费体制改革要求等四个方面阐述了个人住房纳入房产税课税对象的必要性所在，肯定了房产税改革的价值。　　接着，本文从现有的房产税对课税对象的立法出发，论述了当前立法和改革中存在的问题以及由此引发的争议。主要包括第一套房还是第二套起征问题、保障性住房应否课税问题、豪宅应否区别征收问题、农村个人住房应否纳税问题以及其他特殊情形下的个人住房课税问题。　　最后，文章通过比较国际上房产税制发展较为完善的国家及地区对以上争议问题的立法及实务经验，从中总结出一套衡量我国个人住房房产税课税对象设计的基准，并提出我国立法的具体建议。