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随着改革开放的出现,大量的农村劳动力从农村转移到城镇,形成了一支数量庞大的务工农民队伍,成为了产业发展的生力军。然而他们总体文化素质偏低,缺乏相应技能,就业竞争力差。而开展务工农民培训不仅有助于提升其人力资本存量,增加务工农民收入,也有助于“三农”问题的解决,它顺应了城镇化的发展趋势,也符合了产业结构调整中企业对技能人才的需求。 国家对此历来比较重视,特别是从2003年开始,陆续出台的一系列农民培训的政策法规,以制度形式确定了培训任务、经费补助、组织领导、考核机制等内容,推动了“政府主导,多方参与”的务工农民培训。然而,在现行制度下,政府主导下的务工农民培训工作尚且存在很多不足,尤以培训质量低下,培训效果不够理想为主,以致培训有效供给不足,培训经费使用效率低下。究竟如何改善政府主导下的务工农民培训效果是值得各级政府部门深思的。 本文正是基于这点考虑,采取定性与定量分析相结合的研究方法,通过文献研究法对务工农民培训政策进行了归纳整理,并以浙江省Y市为例,通过访谈研究、问卷调查,从受训务工农民、培训机构、用人单位三个视角对该市务工农民培训效果展开了调查研究。研究发现虽然务工农民和用人单位的培训意识比较强,但对培训的总体评价并不高。他们认为培训机构在配套设施设备、培训工种、培训内容、课时安排、师资力量等方面有待进一步完善,且员工培训后,在技能提升、安全事故发生率、职工个体工作效率、创造力、企业生产率等方面的培训效果转移并不明显。 针对研究发现的问题,本文借鉴国内其他地区的培训经验,从政府层面出发,就如何改善务工农民培训效果提出了一些政策建议,以供有关领导参考。一是政府部门要制定并落实相关的政策制度,如多方联动,落实职业资格证书制度,将职业资格证与职工待遇、业绩相挂钩,激发务工人员参训积极性。二是政府部门要积极转变角色,加强培训需求调研,确保培训针对性;整合培训教育资源,发挥各方所长;引入市场机制,推动培训方式多样化;强化培训考核监管,提高培训质量,做好统筹与协调、指导与服务等工作。