当前我国面临紧张的资源和环境局势，化石燃料等能源的大量使用造成了严重的环境污染问题，且目前已进入“十三五”规划的关键期，我国要完成2020年的降耗目标，同时要为2030年的碳排放达到峰值的目标奠定基础，节能减排任务十分艰巨。作为粤港澳大湾区的重要城市之一，惠州市环境质量一直以来都在全国排名前列。然而，随着石油化工等工业产业的大力发展以及惠州市对外来产业的不断承接，环境污染问题逐渐暴露呈现，环境治理压力持续提升。在节能减排“十三五”规划的背景下，本文以惠州市政府颁布的地方节能减排政策为研究对象，通过对政策内容的充分解读深入剖析惠州市节能减排政策对区域环境治理的作用途径和作用现状，对于助力节能减排更好推动环境治理具有重大意义。
　　政策工具、政策目标以及政策作用倾向能很好地反应政策的作用途径，对于分析节能减排政策能提供明显的帮助。文章选择了惠州市政府相关部门和机构“十三五”以来颁布的节能减排政策作为研究对象，经过仔细研读从中筛选了有用的20条政策，同时以政策条款作为分析单元，通过精读20条政策，遴选出135个分析单元。通过构建政策工具、政策目标以及政策作用倾向的三维度分析框架，从不同维度对分析单元进行分类统计。探究各个维度下政策类型的分布以及不同维度之间的政策协同，从而评价分析当前惠州市节能减排政策存在的问题并提出相应的建议。
　　研究发现，惠州市节能减排政策存在环境型政策工具过溢而需求型政策工具过失，过于强调行政性目标而忽视本质性目标，作用倾向上“节能”和“减排”、“单独性”和“综合性”失衡，政策工具在不同维度上的应用不均衡，政策协同结构不合理等问题。惠州市政府亟需一定程度上增加需求型政策工具的使用，减少环境型政策工具的使用；优化政策工具内部结构，平衡政策工具在政策目标和政策作用倾向上的应用；同时利用好策略性措施开展专项行动，促进产业结构和能源结构的优化升级。