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中国农村转型过程中,农村人口与土地资源并没有同时发生转移,城乡建设用地需求旺盛,农村宅基地资源却处于严重闲置低效利用状态。面临这种用地困境,2015年我国启动了农村宅基地制度改革试点工作,逐步探索农村宅基地退出制度和退出模式,鼓励有条件的农户主动放弃闲置的宅基地。农户退出意愿低、农户权益受损、宅基地退出机制不完善等问题导致的矛盾冲突问题没有得到有效解决,农村宅基地退出制度改革依旧无法全面施行,仍旧处于试点探索阶段。如何科学诊断农村宅基地退出工作中的冲突矛盾,提高农户宅基地退出意愿,有效解决宅基地退出中的冲突问题,加速推进农村宅基地退出工作成为学者们关心的热点问题。
本研究以土地利用冲突研究为视角,在梳理总结已有的土地利用冲突和宅基地退出相关研究后,结合江西省余江区14个自然村的宅基地退出制度改革的试点情况,对研究区内的农村宅基地退出冲突特征进行分析,并从冲突形成机理、冲突强度评价、冲突缓解策略三方面对农村宅基地退出冲突问题进行系统诊断研究。首先,通过分析研究区内农村宅基地退出冲突特征,借助PSR模型从冲突压力、冲突状态、冲突响应三个层面对农村宅基地退出冲突形成机理展开研究。其次,基于冲突形成机理研究结果,建立冲突强度评价指标体系,构建农村宅基地退出冲突强度评价的PSR模型,并以江西省余江区14个自然村为例进行冲突强度评价研究,实现农村宅基地退出冲突强度的测度评价。最后,依据冲突形成机理和研究区的宅基地退出冲突强度评价结果,结合宅基地用地管理制度,对宅基地退出冲突问题特点进行差异性对比分析,构建宅基地退出冲突缓解思路,并提出相应的冲突缓解建议,以期为农村宅基地退出冲突管理控制提供科学依据。
主要研究结论:在宅基地退出过程中,冲突压力、冲突状态、冲突响应三方面的冲突问题并不是孤立存在的,而是相互依存、互相影响。宅基地利用基本情况的差异、宅基地退出工作开展形势的多样化、矛盾问题处理方式的差异化,都将导致冲突问题影响存在很大的差异,必须从系统上综合考虑冲突压力、冲突状态、冲突响应对宅基地退出冲突的影响,实现宅基地退出冲突的有效管控。冲突缓解建议:严格执行“一户一宅”的宅基地用地制度,科学划定差异化的宅基地用地标准,在制度基础上缓解农村宅基地退出冲突;制定因地制宜的宅基地退出规则,可选择性地实行“宅基地有偿退出”和严格执行“面积超过用地标准的宅基地有偿使用”管理制度,充分发挥宅基地退出示范村和干部成员的带头示范作用,提高农户退出意愿,减少宅基地退出冲突影响;科学规范宅基地退出程序,鼓励开展退出宅基地规划利用,提高农户对宅基地退出工作开展的认可度和支持度,实现宅基地退出冲突的科学管控。
本研究以土地利用冲突研究为视角,在梳理总结已有的土地利用冲突和宅基地退出相关研究后,结合江西省余江区14个自然村的宅基地退出制度改革的试点情况,对研究区内的农村宅基地退出冲突特征进行分析,并从冲突形成机理、冲突强度评价、冲突缓解策略三方面对农村宅基地退出冲突问题进行系统诊断研究。首先,通过分析研究区内农村宅基地退出冲突特征,借助PSR模型从冲突压力、冲突状态、冲突响应三个层面对农村宅基地退出冲突形成机理展开研究。其次,基于冲突形成机理研究结果,建立冲突强度评价指标体系,构建农村宅基地退出冲突强度评价的PSR模型,并以江西省余江区14个自然村为例进行冲突强度评价研究,实现农村宅基地退出冲突强度的测度评价。最后,依据冲突形成机理和研究区的宅基地退出冲突强度评价结果,结合宅基地用地管理制度,对宅基地退出冲突问题特点进行差异性对比分析,构建宅基地退出冲突缓解思路,并提出相应的冲突缓解建议,以期为农村宅基地退出冲突管理控制提供科学依据。
主要研究结论:在宅基地退出过程中,冲突压力、冲突状态、冲突响应三方面的冲突问题并不是孤立存在的,而是相互依存、互相影响。宅基地利用基本情况的差异、宅基地退出工作开展形势的多样化、矛盾问题处理方式的差异化,都将导致冲突问题影响存在很大的差异,必须从系统上综合考虑冲突压力、冲突状态、冲突响应对宅基地退出冲突的影响,实现宅基地退出冲突的有效管控。冲突缓解建议:严格执行“一户一宅”的宅基地用地制度,科学划定差异化的宅基地用地标准,在制度基础上缓解农村宅基地退出冲突;制定因地制宜的宅基地退出规则,可选择性地实行“宅基地有偿退出”和严格执行“面积超过用地标准的宅基地有偿使用”管理制度,充分发挥宅基地退出示范村和干部成员的带头示范作用,提高农户退出意愿,减少宅基地退出冲突影响;科学规范宅基地退出程序,鼓励开展退出宅基地规划利用,提高农户对宅基地退出工作开展的认可度和支持度,实现宅基地退出冲突的科学管控。