社会资本理论在八九十年代成为了社会科学研究中的热门范式，但其在管理学，尤其是公共管理学中的应用研究仍然相当之少。本研究试图将这个工具应用到国际公共管理领域中，一方面以拓展社会资本理论的解释能力，另一方面为国内尚未展开的国际行政学研究提供文献准备。同时，联合国秘书处作为国际公共部门的典型代表，也作为国际公共产品的主要提供者，其维护和平、促进发展的能力在世界剧烈的变化中面临着巨大的挑战。数次以提高秘书处管理能力为目标的改革因为没有找到合适的指导哲学以及没有进行持续的改革努力都遭到了失败。因此，本研究选择了联合国秘书处管理能力的核心——人力资源管理为例，在检讨1997年以来多次改革经验基础上，从社会资本的视角（三个支柱:信任、规范和网络）分析了国际公务员的理想形象与现实之间的差距，认为社会资本的缺失恰恰是造成这个差距的原因。因此提出将社会资本作为管理哲学纳入到秘书处后续的人力资源管理改革中;同时，本研究继续从社会资本作为管理工具的角度就如何填补这个差距提出了信任导向的国际公务员管理模型，从微观的信任建设入手，并与秘书处的其他改革措施形成互补，来为秘书处的人力资源改革提供一条更契合的思路。也为人们思考整个国际公共部门的人力资源管理提供案例基础。