农村土地使用制度改革与创新研究——以安徽省为例

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农村土地使用制度在农村经济制度体系中居于核心基础地位,在稳定农村经济发展的大局中具有举足轻重的作用。建国以来,学术界以农村土地使用制度及其创新模式为研究对象,开展了深入而细致的研究,推动农村土地使用制度改革不断深化。但随着经济的发展,农村人地矛盾尖锐,对农村土地使用制度的改革内容在新形势下又提出了更高的要求。党的十八大和十八届三中全会明确提出,坚持和完善农村基本经营制度,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,壮大集体经济实力,发展农民专业合作和股份合作,培育新型经营主体,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系;改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例等。农村土地使用制度改革再次成为全面深化改革的重中之重。  安徽作为家庭联产承包责任制的发源地,在十八大后率先在全省开展农村综合改革示范试点工作,对安徽省农村土地使用制度展开研究具有鲜明的时代特色。本文以安徽省农村土地使用制度为研究对象,在引述国内外研究成果的基础上,采用定性与定量分析法、比较分析法、系统分析法、文献资料查阅法等方法对建国以来安徽省农村土地使用制度变迁过程进行梳理;同时选取安徽省农作物总播种面积、农村从业人员数量、农用化肥施用量、农业机械总动力等因素为评价因子,构建评价模型与指标体系,展开对安徽省农村土地使用制度绩效评价分析。  分析表明,现行安徽省农村土地使用制度主要存在土地权属模糊、经营主体缺乏保护机制、宅基地管理制度不健全、农业经营规模化发展受阻、多因素制约土地流转等问题。针对上述问题结合安徽省实际情况,提出以建设安徽美好乡村为总体目标,促进农民增收、农村发展作为出发点和着力点,开展针对安徽实情的农村土地使用制度改革与创新。以循序渐进、农民主体、统筹城乡、因地制宜为基本原则,从宏观、中观、微观三个角度出发,采取成立新型集体经济组织、改革征地制度、健全土地流转机制、实现农业使用权证券化、统筹城乡土地市场等具体措施保障安徽省农村土地使用制度改革与创新稳步推进,为安徽省农村土地使用改革研究纵深推进、加快安徽省农村土地使用制度改革进程、大力建设安徽美好乡村贡献力量。
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