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职业卫生监管(occupational health management)是为控制、减少或避免职工在职业活动中健康受到有害因素侵害所进行的管理工作。目前我国已经成为职业病防治形势最为严峻的国家。发展职业卫生监管工作关系着劳动者身体健康和生命安全,关系着我国劳动力资源和经济的可持续发展,关系着和谐社会的构建。目前我国职业卫生监管体制在经历了3次体制改革后,特别是2003年中编办将作业场所职业卫生监督管理职能从卫生部门划转至安监部门后,整个工作的移交存在很大难度,致使职业卫生监管处于“真空”状态。随着经济的发展,中山职业危害的形势日益严重,职业卫生监管的社会需求却在不断增加,而与此同时,职业卫生监管存在严重的资源缺乏,这决定了中山职业卫生监管能力不足,从而导致职业卫生监管效果欠佳。
为此,本文立足我国职业卫生相关法律法规,研习国内专家学者对职业卫生监管的研究成果,借鉴西方发达国家在职业卫生监管方面的经验,以广东省中山为实例开展了实证研究,采用文献分析法、问卷调查法、深度访谈法、统计分析法,力求用较为准确的数据和科学的方法来分析中山职业卫生监管存在的资源短缺问题和解决问题的方法。首先,本文调查了中山职业卫生监管现状,发现职业卫生监管存在资源短缺,其主要原因:一是监管体制资源短缺;二是监管政策及法律资源短缺;三是监管队伍人力资源短缺和财政资源短缺;四是职业卫生监管网络资源短缺;五是职业卫生监管市场资源短缺五个方面。
在实证分析的基础上,本文提出解决中山职业卫生监管资源短缺的主要办法:国家应该在职业卫生立法上形成大卫生法从而解决法律资源短缺;将职业卫生纳入政府目标考核解决政府可以提供的政策和财政以及人员编制短缺的问题;理顺职业卫生监督部门与检测部门内部关系;构建市、镇、村三级职业卫生监管网络解决网络资源短缺的问题,加大市场对企业职业卫生监管的推动作用解决市场资源短缺的问题。