随着科学技术的不断发展和城镇化的进程加快，越来越多的劳动者集中到城市，演变为产业工人。城镇就业人口从2003年的26230万人增加至2013年的38240万人，十年间增长45.79％。新兴产业的不断涌现，一方面增加了劳动者的就业机会，另一方面也大大增加了劳动者的职业风险。为进一步保护劳动者的合法权益，保障人身安全，我国也加快了工伤保险制度的体系建设，于2003年4月正式颁布《工伤保险条例》确立了工伤保险制度的基本框架。但整个体系的完善却相对缓慢，尤其针对工伤劳动能力鉴定及职业病的鉴定缺乏全国范围内统一的规范，各地区更多地是结合当地情况，探索制订了一系列管理办法，出台了地方性政策和指导办法，但在实际操作中存在诸多问题：两级鉴定极差较大、再次鉴定主体责任不明确、标准执行不规范不统一、缺乏监督机制和惩戒措施，再次鉴定结论缺乏救济渠道，导致信访现象严重。　　本文以保护劳动者的合法权益，合理合法使用工伤保险基金，充分发挥工伤保险的社会保障功能为切入点，采用文献研究法和实证分析法，对我国工伤劳动能力鉴定的理论基础进行了论述，并结合重庆市工伤劳动能力鉴定的具体实践，探讨了重庆市工伤劳动能力鉴定在制度体系建设方面取得的成果和合理性，针对部分再次鉴定结论争议导致信访问题背后的深层次原因，进行了分析，最后提出了合理化的规制建议。　　《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》（2014）出台以后，政府应规范工伤劳动能力鉴定的流程体系，加大工伤劳动能力鉴定的投入，明确工伤劳动能力鉴定委员会的定位及完善社会保障体系。