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当前,随着我国改革的逐步深入,以往20多年的渐进改革所必然隐含的不成熟、欠理性以及由于改革失误、改革异化带来的后遗症,都需要进行全面评价,改革需要在反思中前进。随着全球化及多元利益主体的出现,国内外压力的增大,中国的政策制定在背景、方式和理念上已发生重大变化,中国需要从“政策粗放时代”进入到“政策精益化时代”。及时建立政策评价制度,已经成为当前我国对政策进行品质管理的迫切要求。
迄今为止,我国的政策评价主要集中在项目层次上,我国在政策、计划层面实际开展的评价工作仍然相当薄弱,几近空白。虽然我国的一些政府部门开始重视政策评价工作,但还没有做为必不可少的的制度化一环存在。本文认为政策评价的制度化就是要将政策评价作为一项经常性的活动纳入有关政府部门或决策部门的工作日程,构建起对项目一计划一政策进行事前评价、事中评价、事后评价相结合的完整的政策评价体系,克服以往那种只重政策制定,忽视政策评价的积弊。重视政策评价结果的分析和消化,及时吸收评价的结果,通过政策评价得到相应的反馈,更好的为决策服务,不断改进、修订和补充政策的内容,使整个政策过程形成良性循环。
本文认为我国政策评价制度应在政策品质管理的导向上,通过内部评价主体与外部评价主体、权力型评价主体与知识型评价主体、精英评价主体与大众评价主体相结合的体制:构建起行政系统的内部评价机制和监控机制以及政党系统、权力系统和整个社会系统的政策评价机制和监控机制,在合法性标准、效率标准、效应标准、社会公正与发展标准下构建相应的可操作性指标体系,与政府信息管理制度以及政府绩效评估制度等有效结合,形成对政策体系各层次(项目一计划一政策)进行事前、事中、事后评价的全方位的政策评价体系,通过政策评价的制度化,保证政策评价作为整个政策过程必不可少的一环存在,从而实现我国政策品质的不断提升。