在经济快速发展的同时，重庆市的城乡差距也在拉大，城乡发展不协调的现象越来越严重，这影响了重庆市的整体发展。2007年6月，国家批准在西部的重庆和成都设立城乡统筹综合配套改革试验区，这为重庆市的统筹城乡发展提供了难得的良机。　　 重庆市“两翼”地区是这次城乡统筹发展工作的重点地区，也是最为困难的地区。“两翼”地区的大部分区县，城镇规模小，县域经济实力弱，工业基础薄弱，城镇的辐射能力不强，工业对农业的带动能力差，而广大的农村地区基础设施严重落后，这就决定了“两翼”地区的城乡统筹发展之路不能走常规的“以城带乡、以工促农”的统筹之路。　　 本文在实地调研的基础上，根据“两翼”地区的发展现状，认为“两翼”地区应该树立“大统筹”观，采取“梯度统筹”的实施方略。根据各区县发展现状，实施不同的梯度统筹路径，实现不同统筹阶段的过渡，具体到各个区县，城镇、城郊、农村也各有统筹的侧重点。具体措施包括：组建生态工业园区，发展循环经济；大力发展地区特色产业，如发展特色能源、矿产产业、特色农业、特色旅游业等；积极推进农业产业化经营，组建农业专业合作组织；加强农村的交通、水利、输配电网、农舍等基础设施建设，推进农村教育、医疗卫生、文化阵地和社会保障等公共事业发展；继续推进生态移民工程，壮大劳务输出经济，加快新农村建设步伐。同时从投资、技术、政策、制度和体制等五个方面予以保障，确保统筹措施能得以实施，推进“两翼”地区的城乡统筹工作向前发展。