信访制度在我国存在了很长一段时间，信访的存在有着一定的历史背景，它的存在是根植于中国传统的历史文化中的，信访制度在很长一段时间内对权力的监督、民意的表达、权利的救济等方面发挥了很重要的作用。改革开放以后，社会生活与经济生活中的深层次矛盾显现出来，随着利益格局的不断深入和贫富差距的不断拉大，社会各阶层的利益冲突日趋激烈，这样就导致中国信访制度暴露出了很多潜在的问题，例如：人员构成不合理；管理上存在沟通障碍；信访机构庞杂繁多，归口不一；信访程序缺失，立案不规范。这些问题的出现客观上反映了信访机制亟需完善的现状。而延吉市督查局溯流而上，走在了改革的最前端，在分析了目前信访机制出现的问题过后，延吉市督查局采取了独特新颖又不失规范的一些列改革措施，这恰恰弥补了信访机制的缺陷，与当前延吉市信访机制形成了一个恰当的契合。基于以上的分析及对延吉市督查局的调查本文将着重从以下几个部分来进行论述：　　第一部分：信访制度的概述。本部分以理论为出发点，一是阐述信访制度的背景、信访的概念、信访制度的功能、信访的特点。二是包括作为纠纷解决和权利救济机制，化解剧烈的社会矛盾；三是包括作为行政监督机制，实现对官僚阶层的非常规控制；四是包括作为政策传导机制，实现社会动员工程。通过对信访机制功能的解读，作者认为信访制度的功能大体上分为两大块即参与和监督。　　第二部分：信访制度存在的问题。传统的信访制度在设立上存在问题。例如信访机构是在同级政府领导下的机构，一方面受着行政机关的掣肘，不能很好的发挥其监督功能，另一方面信访机构处于众多利益的交织网中，使得信访机构处处受牵制。信访机制在人员构成上不合理。事实上，信访制度因其独特的特点使其具有“人治”思想这一基础，它作为一种民情的上达、伸冤的维权的这种特殊的通道，对社会起着类似安全阀以及对人民群众起着类似宽心丸的效用。但是，这样试着将司法救济代替行政救济的最严重后果就是在客观上消解了国家司法机关的权威。另外沟通上存在障碍也是信访机制存在的问题之一。其表现在上传下达的渠道存在障碍与信息交流存在障碍这两方面。正是这两种障碍阻碍了作为信访机制功能之一的参与功能的发挥。信访机构庞杂繁多，归口不一，是信访机制存在的另一问题。这个问题的出现直接导致了信访体制不顺，缺乏整体系统性。信访程序缺失是信访机制存在的最后一个问题。从危害后果上来讲这一问题会导致立案不规范，终结机制不完善，不断诱发较为严重的冲突事件，导致干部和群众的关系、党员和群众之间的关系紧张。　　第三部分：延吉市在信访改革方面的探索。针对目前信访机制出现的问题，延吉市督查局作出了以下举措：第一，在机构设置及管理上。在综合分析了目前我国信访机制存在的问题后，经延吉市市委书记金永默建议，并经市领导班子研究决定，成立一个直接隶属于延吉市委、市政府的部门，将原来的督查室取消，重新组建正局级建制的督查局。第二，在人员构成上。延吉市督查工作领导小组，由延吉市市委书记牵头，市委常务书记和市长任副组长，由人大主任、政协主席和督查局局长为成员，负责对全市重点工作落实情况进行督促检查；所有的督查干部，都是从全市科级后备干部中，精心挑选的政治理论水平高、业务能力强、工作作风优良的年轻人。正是这样一批手握实权、业务扎实、作风优良、品行端正的年轻骨干队伍，提高了信访工作的效率、化解了干群、党群之间的矛盾，营造了和谐的氛围。第三，在机构职能上。延吉市督查局赋予了信访部门督促检查和干部培养两项主要的职能，使其真正由“传声筒”变成了“实权部门”。延吉市督查局在开展督查工作中，始终围绕中心、服务大局，把经济发展、社会稳定、民生实事作为督查重点，坚持“四查”，即定向的督查、专项的督查、跟踪的督查、调研的督查，做到督查工作任务明确，有的放矢。第四，在权限的赋予上。一是调查权。二是督办权。三是协调权。四是参会权。五是表扬权。六是批评权。七是建议权。这七项权力始终贯穿了整个信访工作的工作流程，可以说这七项权力的存在是合理的也是符合外在的统一与内在的逻辑的。　　第四部分：是通过前文的分析，总结概括出未来完善我国信访机制的几点思考。