随着经济的发展，我国垃圾产量越来越多，亟须提升垃圾治理效能。通过研究和实践可知，垃圾分类有利于提升垃圾治理效率，实现垃圾治理的减量化、资源化、无害化目标。我国进行垃圾分类已有数十年，但成效不显著，而政策工具作为实现政策目标的桥梁，是垃圾分类治理效果的重要影响因素。当前，基于政策工具视角对我国垃圾分类政策的研究多着眼于实际效果，对政策文本的探究比较薄弱。但是，政策文本对政策执行具有指导作用，与政策效果密切相关。住建部在2017年发布通知，对46个重点城市的垃圾治理提出明确要求。因此，本文将针对46个重点城市，从政策工具的视角，运用文献研究法和文本分析法，对城市生活垃圾分类政策进行详细分析。
　　一方面，本文对政策文本总体情况进行基础分析，包括政策类型分析和政策时空分析。另一方面，基于政策工具理论构建二维分析模型对政策内容进行详细分析，在X维度-基本政策工具维度，按照罗斯维尔的分类方式，将其分为供给型政策工具、环境型政策工具、需求型政策工具三类:同时，基于现实中垃圾分类治理的过程，构建Y维度-垃圾分类过程维度，包括前端垃圾分类投放、中端垃圾分类运输、末端垃圾分类处理三个阶段。据此，本文对2000-2020年间的46个重点城市市级垃圾分类政策进行筛选，共选取112条综合类的城市生活垃圾分类政策，并在X维度和Y维度对政策文本进行编码，获得2731条有效节点，构成文本分析数据源，在上述两个方面对政策文本进行统计分析。
　　根据政策文本统计分析的结果，结合实践，本文发现，当前，46个重点城市在基础设施供给和垃圾分类宣传方面取得了一些成果，但是，城市生活垃圾分类治理政策仍然存在一些问题。在政策总体角度存在不同城市政策内容重复单一、不同时间政策衔接性差的问题;在基本政策工具维度存在供给型政策工具运用不充分、环境型政策工具运用过溢且粗放、需求型政策工具运用缺乏的问题;在垃圾分类过程维度存在基本政策工具在各阶段运用不均衡、基本政策工具与作用阶段对应不明确的问题。针对上述问题，本文从因地制宜，系统规划;调节比例，优化政策工具结构;加强衔接，促进垃圾分类全过程统一治理三个方面给出政策建议。