中国就业质量的影响因素研究

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就业是关系民生国计的大事,各国政府都将降低失业率、实现充分就业作为重要的宏观经济目标。国际劳工组织提出“体面工作”的概念后,政府机构、企业以及学术界对劳动者就业过程中的权利问题引起了重视,联合国据此制定了“促进持久、包容性和可持续经济增长,促进充分的生产性就业,促进人人有体面工作”的目标,不仅强调充分就业,更强调就业质量。近年来,中国就业形势总体稳定,但是,受国际宏观经济形势与政策、美国贸易保护主义以及国内产业结构调整等的影响,就业领域依然面临着许多挑战:一是就业总量压力和结构性矛盾并存;二是大学生、农民工、贫困弱势人员等重点群体就业任务仍然艰巨;三是劳动者就业权益保障不足,劳动力市场歧视等问题仍然存在;四是就业服务存在短板,公共就业服务基础薄弱、信息化程度不高等;五是转型时期劳动力市场竞争的加剧对就业稳定、劳动者技能提出了挑战。为了解决这些问题,中国政府作出一系列重大决策部署,党的十八大、十九大报告明确指出要实施就业优先战略和更加积极的就业政策,推动实现更高质量和更充分就业。由此可见,当前及今后一个时期,提升就业质量是源于中国现实国情的必然要求和必然选择,也是国家宏观调控政策需着力解决的重大现实问题。在这种宏观背景之下,对就业质量展开深入研究,特别是重点研究就业质量的影响因素及其作用机理,对于正确认识就业形势、科学把握就业质量发展规律、有针对性的提出提升就业质量的措施具有重要的理论价值和现实意义。
  本文以高质量发展理念为指导,在系统梳理国内外就业质量文献的基础上,对就业质量的概念进行了界定,认为就业质量是一个宏微观结合的概念,具体是指在国家或地区范围内,社会整体就业情况的优劣程度,包括劳动者在就业过程中所处境遇的客观体现以及劳动力市场的整体运行状况和资源配置情况。根据就业质量的内涵,构建了包括2个层面、9个维度、32个指标的就业质量评价指标体系,并利用2000-2017年的数据对中国就业质量进行了测算与综合评价,结果发现,样本期间中国就业质量呈现出波动的上升趋势,但是整体就业质量水平不高,各维度之间的表现差异很大;在区域层面上,东部地区就业质量最好,中部和西部地区就业质量居中,东北地区就业质量最差,且低于全国平均水平;省级层面上,整体就业质量较好的省份其在各个维度的表现均较好,而整体就业质量较差的省份要么在各个维度均表现较差,要么在一些维度出现较大的波动。就业质量的评价结果反应了中国整体就业质量不高是各个维度综合表现的结果。
  接着,本文在对就业质量影响因素的深入理解上构建了包括产业发展、劳动力市场制度、技术进步和劳动者素质四个维度的就业质量影响因素理论分析框架,详细论述了四个维度影响因素对就业质量的作用机制,认为产业发展主要通过劳动需求效应、结构转换效应以及福利改善效应对就业质量产生影响;劳动力市场制度涉及的内容较为广泛,主要通过干预、监督和规范劳动力市场运行保障就业质量各个维度水平的提升;技术进步主要通过就业的破坏与创造效应、结构转换效应、技能提升效应对就业质量产生影响;劳动者素质主要通过收入效应、结构升级效应、职业晋升效应对就业质量产生影响。
  为了验证上述就业质量影响因素的作用机制,论文开展了实证分析。一方面通过回归分析探讨各个影响因素对就业质量的影响,结果发现,在对就业质量指数的综合回归中,衡量就业质量影响因素四个维度的9个因素中有6个因素通过了显著性检验,其中5个因素对就业质量具有正向促进作用,说明四个维度的影响因素确实会对就业质量产生影响,理论分析初步得到验证;在分层面的回归中,各个影响因素对劳动者层面指数和劳动力市场层面指数的影响存在差异,说明各个影响因素作用于就业质量的不同维度;在分区域的回归中,只有产业规模和劳动者素质的回归系数均为正且显著,其他因素的回归系数不仅显著性不同,甚至符号也不同,说明某些影响因素在促进一些区域就业质量提升的同时抑制了另一些区域就业质量的提升。另一方面通过构建结构方程模型检验就业质量影响因素的作用机制,结果发现论文提出的假设基本得到检验,说明论文关于就业质量影响因素作用机制的理论分析基本合理;从四个维度来看,产业发展对就业质量的总促进效应最大,劳动力市场制度对就业质量的影响最广泛,但是结果具有不确定性,技术进步的就业结构升级效应显著,但是存在损失就业机会的风险,劳动者素质对就业质量的提升效应仅次于产业发展,且对劳动报酬与福利的提高以及劳动者技能提升与职业发展具有支配性地位;此外,结构方程模型还发现就业质量的各个维度之间会相互影响,说明就业质量的提升具有叠加效应。
  最后,论文根据理论和实证研究结果,指出提升就业质量应该遵循五条基本思路,即政府引导社会、企业、劳动者多方协作;政府引导开展就业质量评价工作;综合考虑就业质量的各个维度和影响因素;发挥现有优势,补足就业质量的短板;根据地区特点制定差异化的对策。在此基础上提出四条主要对策,即经济转型政策要强调高质量就业岗位的供给;深化劳动力市场制度改革以提升就业质量;运用新技术和新生产方法促进就业结构升级;加强教育以形成高素质的劳动力资源队伍。
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