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本文是关于我国能源定价机制市场化改革的研究。在经济全球化背景下,如何理顺能源定价机制并促进市场化改革,是本文系统深入研究的主题。2008年,国际经济环境出现了诸多新变量:首当其冲的是,因信用货币美元“失准”而导致国际石油价格高位振荡;紧随其后的是,发端于美国2007年春夏之交的次级抵押债券危机,最终在2008年引发极为严重的全球性金融危机;此外,新的环境变量还包括宏观层面的周期性全球经济衰退等。这些新变化使我国现有能源定价机制和供应体系承受了剧烈冲击,疲于应对。
当前,在我国面临“后工业化”社会增长方式转变的大趋势下,对以上主题进行全面深入的研究,对于在科学发展观引领下,保持我国经济社会的可持续发展所必须的能源安全保障,兼具理论探索和实践指导意义。
本文首先探讨了选题背景,研究目的,以及对研究创新点的有关思考(第一章)。按属文惯例,第一章还对研究思路、分析框架,以及主要研究方法等作以必要交代。
其次,本文全面介绍了我国主要常规能源(依习惯定义,悉指石油、天然气、煤炭和电力等能源)之现行定价体系概况(第二章):同时,简要回溯并评析近十年来我国以上主要常规能源定价机制市场化改革的历史进程(第三章)。其中,该两个章节综合使用了历史研究与文献分析、实证研究与理论分析的方法,形成理论分析和实践应用相结合的研究框架:分别从横向和纵向两个角度,刻画了主要常规能源定价机制市场化改革的动态历史进程和静态格局现状。
其三,亦是本文最核心的部分,本文作者在古典经济理论关于“价值与价格”基本理论指导下,进行了必要的创新(第四章);并以此深入考察2007年以来,我国现行的能源定价机制在全面市场化改革中的作用机制和制度性变革:并提出因应之策(第五章)。
最后,作者对于本文各章节要点进行了回顾和总结(第六章)。
“能源定价机制市场化改革”,这一研究领域,博大精深、内涵丰富;既可深味历史研究与现实考察之深刻,更兼具理论探索与实践指导之魅力:因而近年来吸引了国内外学界之莫大关注。于此成果,可谓“百花齐放”,“论述备矣”。
然而,结合历史观和系统论的考察可知,既有多数成果多聚焦于具体能源个案研究,或离散现象解读,而具有系统性考察和动态化研究视野的成果,仍较为鲜见。
相应地,本文拟在过去三年基础调研的实践,以及既有研究成果基础上,对于在系统研究框架下探讨能源定价机制市场化的一般性规律,以及在应用动态研究方法等方面,尝试进行部分创新。
本文主要结合了2007年以来最新一轮能源定价机制市场化改革的诸多热点进行深入研究。
从宏观环境和政治经济因素来看,2007年能源定价市场化改革的外部条件较为复杂。总体而言,不利因素多于有利因素,阻力因素强于推力因素。从宏观经济运行环境来看,随着经济增长从“偏快”积累到“过热”,能源价格改革的举措不得不让位于宏观调控的大局。
考察当期行业经济运行情况,由于产能的日益提高,煤炭、电力、石油、天然气等行业长期处于高位景气运行,为“择机”进行能源价格改革和调整创造了相对宽松的外部条件。
深入研究能源定价市场化机制的内部因素,能源产能的有效控制水平是价格改革成败的决定因素。国内供应能力较强的煤炭、电力的改革相对顺利,而石油和天然气价格改革的推进难度则较为突出。
概而言之,到目前为止,由于石油(成品油)、天然气、煤炭(电煤)和电力等能源产品的稀缺程度不同,能源资源量可获得水平不同,以及“政企分开”等行业体制改革进程不同,各主要常规能源在市场化改革具体实践中,通过在主要垄断企业集团之间进行利益平衡,而逐步启动实质性改革的难度和关键点也有所区别。
显然,目前我国体制改革已进入“深水区”,应进一步深化我国能源定价机制市场化改革:必须明确和坚持改革目标和方向,厘清改革思路,抓紧国际能源市场与国际经济环境中的相对有利时机,辅之以财税手段,完善能源定价机制市场化改革的各项制度安排。
结合中国能源价格改革经验,本文作者提出如下政策建议。
第一,应加强市场建设,打破垄断,积极引入竞争,形成多元化的投资主体、竞争主体和合理的价格调控体系,发挥市场优化资源配置的基础性作用;并大力促进能源投资,扩大资源供应,提高能源行业对国民经济发展的保障能力。
第二,应实行有利于节能减排,促进技术创新,促进可持续发展政策目标的能源财税政策;通过构建和完善能源财税制度体系,为我国能源定价机制市场化改革“保驾护航”。
第三,应坚持能源定价机制改革的市场化方向,在“完全成本”理论指导下推进改革,建立和完善反映能源资源产品稀缺程度、外部性环境成本和市场供求均衡关系的定价体系。
第四,应择机引入期货市场等成熟的市场风险管理工具,以应对市场化改革和经济运行中的价格风险,并提高我国能源安全的保障能力。