建设项目的实施是个复杂的管理过程，其复杂性体现在：一、项目本身是个多专业互相交叉融合的实体；二、完成项目建设要经过多阶段连续工作，每个阶段的工作都具有复杂的系统性，且对下一阶段工作产生不同程度的影响；三、围绕项目的利益相关者众多，他们对项目产生着各种各样的影响。因此，建设项目的实施存在着众多的不确定性，这些不确定性影响着项目的实施结果，即建设项目面临着复杂的风险。建设项目的成功实施在很大程度上取决于风险管理成功与否。　　 非赢利政府建设项目(以下至文中称为非赢利项目)是由政府投资的不以赢利为目的一种项目类型。其建设过程与其它类型项目基本相同，但其面临的风险与其它类型却有不同，风险管理也有不同。非赢利项目实施的成功与否，从某种程度上影响着政府的执政形象。　　 本文是对非赢利项目实施过程中风险识别与管理研究的一次汇总，主要包括以下内容：　　 一、分析了当前非赢利项目风险管理现状与存在的问题。二、对风险管理进行了基础理论的研究，论述了非赢利项目风险管理的研究与应用现状，提出了研究思路与框架。三、结合非赢利项目的特点，按可行性研究、设计、招投标、施工、使用等五个阶段分别进行期间的风险识别与处理对策分析，结合问卷调查确定项目实施过程中的七项主要风险：可研阶段信息不可靠、可研阶段资源后期变化、设计方案不完整、合同总价包含风险界定不清、工期引起的成本增加、承包商管理水平低、设计变更索赔等。并根据当前国内的项目实施的实际情况，分阶段分析可实施的风险预防与预警。四、根据前述分析及实践经验，提出了项目风险管理的政策建议。五、以H项目为案例，分析了该项目面临的风险和风险管理中的问题，提出了下阶段应实施的风险管理措施。　　 实施非赢利项目风险管理需要形成机制，重点在于预防及监控，预防与监控的核心是找出可能存在的风险及产生风险的迹象。本文对此进行了尝试，本文的成果大都经过实践的检验，希望能为同业提供借鉴和参考。