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[摘 要]在招标采购过程中招标人之间的相互竞争激烈，虚假投标和围标串标等情况频频出现，这种情况的出现对于招标人必然会带来不可估量的损失。文章从招标采购中的风险管理作为切入点，展开系统研究，结合自身经历进行探讨。
[关键词]招标采购;风险管理;围标
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.119
1 引言
招标人在招标采购过程中常面临着诸多的不确定性，很容易受到各种采购风险的影响，这些采购风险都有可能导致招标采购失败或者采购不到合适的标的。为了保证招标采购正常进行，有效控制项目成本，维护市场公平，招标人需要在招标采购中加强对于风險的管理，强化风险的分析评估，制定应对策略，有效避免招标采购所可能产生的各种风险。
2 招标采购中的风险概述
招标采购是指招标人事先提出采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，由招标人按照规定的程序和标准一次性从中择优选择交易对象，并与提出最有利条件的投标人签订协议的过程。整个过程要求公开、公正和择优。
招标采购中的风险指的是招标人在招标采购过程当中，导致无法顺利进行或者是招标采购的结果不符合预期的现象。招标采购的风险可以分为内部和外部两种，由于外部风险是不可抗力的客观性风险，所以招标人只能从内部的风险管控进行风险应对。[1]
3 招标采购中的风险成因
3.1 招标投标法律法规不完善
我国实行招投标制度的历史相对较短，管理体制和法律法规制度建设处于逐步完善阶段。国家先后出台了《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》以及相关实施条例、指导意见等，为招标投标活动提供了依据。招标投标相关法律法规的制定改善了我国的招标投标环境，但是还缺乏相应的系统完整性，并没有切实可行的规划内容和指向方向，所以对于招标采购的过程和结果很难进行有效的规范限制，其中的弹性空间成为许多投标人的可乘之机。
3.2 招标文件缺少合理性
在招标采购活动中，招标文件是整个活动的基础，也是重要的组成部分，是整个招标采购管理的出发点。所以招标文件是否具有合理性将会影响招标采购活动的整体合理性，如果缺乏合理性则会造成招标采购活动的潜在风险，具体的风险大小不可估量。大部分的招标人在编制招标文件时并没有意识到招标文件的重要性，由于招标采购负责人员的原因，很多情况下还会导致文件本身带有个人色彩和主观倾向性，大大地降低文件的质量，导致整个项目都增加了风险。所以应当合理编写招标文件，以避免招标文件中出现的内容缺失或存在不合理要求，造成招标采购过程存在风险。[2]
3.3 招标采购流程的不规范
由于招标采购所涉及的方面和人员较多，这也导致了招标采购本身流程的复杂性，再加上项目的复杂导致了整体流程容易产生不规范现象。在对复杂的招标采购流程进行梳理时，面对庞杂的项目很难做到准确高效的招标采购。所以在招标采购活动之中，不同方面的工作需要协同进行，进行密切规范的关联，以避免出现招标采购流程上不规范，从而导致相关环节的关联出现问题，以致最终结果出现风险。虽然大部分招标人对于招标采购的重视程度很高，但是缺少统一标准，对于招标过程未能全程管理，这就导致过程中出现操作的不规范行为。
3.4 对于投标人资质的审查不到位
对于投标人资质进行审查是整个招标采购活动中最重要的一环，也是风险管理过程中最重要的管理内容。如果招标采购的投标人资质不符合标准，中标后会导致招标采购项目的质量大幅度下降，以致后期的工作难以推进，最终影响整个项目的质量和招标人的收益。所以对于招标采购投标人资质的审查，关系着招标采购的风险系数，对于后续工作的施行也有着隐藏的风险。导致投标人资质审查不到位的原因有很多，如招标人在过程中不重视，忽视了资质验证这一环节，没有对投标人进行全面的资质审查;可能由于招标主体对于资质不全的投标人有倾向性，导致忽视质检。以上这些情况都会扩大招标采购过程中的风险，只有在有效全面的监控下，才能够顺利的规避掉一些潜在风险，让招标采购正常进行。[3]
4 招标采购中风险管理应对对策
4.1 完善招标采购的完整机制
对于招标采购机制的完善需要借助法律和制度的规范，这样做的目的是有效预防问题的出现，通过科学的手段规范招标人的招标采购过程，从而减少风险的产生。依靠法律和制度进行有效的监督，为后续提供有力保障。招标人对外通过法律手段维护尊严，对内需要加强制度的建设，针对不同的情况制定相应制度以产生约束效果。在正式制度之中，施行政企分开、运营分开，以监管与实施的相对集中的原则进行制度化管理。建立社会化、专业化、科学化的规范制度，施行有效的管理机制和运行机制。在非正式的制度方面可以从道德约束力的角度为招标人从文化和招标人价值观的方面进行配合管理，以确保招标采购相关人员在操作过程中的规范性。另外，招标人需要加大惩罚整顿力度，针对发现的招标采购不规范违法行为，需要进行相应的没收和罚款，以有效的惩戒方式对于违法者进行惩处，取消其投标资格并向相关法律部门进行举报。
4.2 对于招标文件的合理性进行编制
由于招标采购项目活动的多变性和复杂性的原因，相关的招标文件的编制工作量也极其庞大，为了规避招标采购中的相关风险，对于招标采购相关文件的编制也要进行科学有效的管理。在招标采购项目开始之前要对文件编制的具体工作量进行预估，并对项目相关的数据进行整理分析。通过这些手段对文件的质量进行提升，从而实现风险管控的目的。招标文件的编制需要有专人责任制进行负责，借助计算机信息技术对于文件中的数据信息进行记录和编制，提高文化编制的工作效率，并对工作结果进行最终的优化。[4]
4.3 明确执行招标采购的科学流程 为了防止招标采购风险事件的发生，需要从流程上对于招标采购进行有效的管理和控制。首要任务是流程上的规范化，通过对执行招标采购的流程进行科学化的制定。例如在实际的招标采购过程中加强对于内部的管理控制，在确立招标采购流程的前提下，由专门的负责人员对于招标采购的相关活动环节进行细节化的管控，要求工作人员在招标采购工作过程中能够按规定工作，科学合理的展开招标活动。这样做不但能够提升招标采购活动的规范化，也能够降低风险发生的概率。目前在很多招标人中已经按照这样的实施方案进行的招标采购，可以作为成功经验进行参考，在借鉴其他招标人招标采购科学管理的成功经验的过程中，还需结合招标人自身需求进行个性化的招标采购流程制定，并按照此流程进行规范性的开展，注意项目开展过程中的人为监管，以应对可能会发生的风险情况。
4.4 对于投标人资质进行严格审查
在对投标人的资质进行审查的过程中，需要对审查的具体方面进行严格制定，如果在审查过程中出现审查不到位，必然会带来招标采购风险的具体结果，所以必须严格审查投标人的资质。对于资质审查的标准招标人需要制定明确的审查重点和标准，根据需要采购物品的用途和属性进行资质的审查，审查内容涉及对于产品品质和竞标者信用的考核。招标人对于资质审查的过程需要秉承公平公正的原则，以此次招标活动的达成作为最终目的对资质进行评估，对于是否能够形成稳定的供需关系进行评估。招标人对于投标资质的审查需要从多个层面以客观严谨的态度进行，建立稳定长久的采购关系，最大化保证招标人的利益，确保竞标采购活动的安全性，实现对于过程中风险的管控能力。
4.5 专家评委监督管控机制
招标人招标采购活动的过程中需要设立专业评标委员会，专家评委具有重要作用，能够控制招标采购方向并保证采购决策的成功。从招标人内部选聘专家评委对于采购决策和投标人进行评估，保证专家评委不被投标人的公关行为所影响评价结果，监督专家评委对其进行管理也是招标采购风险控制的重要环节，不对外透露评委名单，防止投标人对于评委进行干扰干涉，减少招标采购过程中可能出现的风险。在项目进行期间要加强对于专家评委的监督管控，根据招标人内部规范对于专家评委进行招标人道德教育，保证专家评委拥有专业素养的同时培训其保密意识，从而确保招标采购行为的顺利实施。也可以通过组织教育培训和法制培训的方式，为专家评委树立正确的招标采购意识，提升其职业素养，提高法律道德意识，防止违法行为的出现，以避免招标采购过程中发生风险，避免出现评委与竞标者串通等违法行为。招标投标相关的业务人员是整个项目中重要的参与者和决策者，所以对于招标投标业务人员的能力也需要进行培训，强调对于其能力和规范意识的培训，定期组织相关的法律法规知识培训，在懂法的基础上展开业务，树立正确的招标投标观念，规范招标投标行为，提高自身的业务能力以规避招标采购中风险情况的出现。提高自身的公平公正意识，法律法规观念，对于风险防范采取科学措施。
5 结论
通过对招标采购过程中风险的识别和归类，具有针对性地进行风险防范方案的制定。在招标采购的过程中需要避免出现风险，做好风险防范的具体工作，根据风险出现的成因制定相应的管控测试和防范方式，从而有效提升招标采购结果的质量和效率。招标人需要意识到招标采购项目中可能会出现的风险和因素，根据不同项目情况，灵活定制相关规定方案，提高招标人的风险识别能力，从而促进招标采购的科学健康发展。
参考文献：
[1]滕宝珍. 招标采购项目风险识别方法与防范策略[J].河北企业，2020（8）：90-91.
[2]陈俊吉. 建设工程招标采购风险及其管控优化策略[J].智能城市，2020，6（14）：65-66.
[3]陈柳屏. 公立医院招标采购全过程跟踪审计监督体系的构建[J].会计师，2020（13）：50-51.
[4]张莉华. 政府采购货物及服务招标采購管理模式探讨[J].纳税，2020，14（6）：297.
[作者简介]刘明阳（1992—），男，汉族，河北保定人，北京科技大学，中化商务有限公司，研究方向：招标采购。
[关键词]招标采购;风险管理;围标
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.119
1 引言
招标人在招标采购过程中常面临着诸多的不确定性，很容易受到各种采购风险的影响，这些采购风险都有可能导致招标采购失败或者采购不到合适的标的。为了保证招标采购正常进行，有效控制项目成本，维护市场公平，招标人需要在招标采购中加强对于风險的管理，强化风险的分析评估，制定应对策略，有效避免招标采购所可能产生的各种风险。
2 招标采购中的风险概述
招标采购是指招标人事先提出采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，由招标人按照规定的程序和标准一次性从中择优选择交易对象，并与提出最有利条件的投标人签订协议的过程。整个过程要求公开、公正和择优。
招标采购中的风险指的是招标人在招标采购过程当中，导致无法顺利进行或者是招标采购的结果不符合预期的现象。招标采购的风险可以分为内部和外部两种，由于外部风险是不可抗力的客观性风险，所以招标人只能从内部的风险管控进行风险应对。[1]
3 招标采购中的风险成因
3.1 招标投标法律法规不完善
我国实行招投标制度的历史相对较短，管理体制和法律法规制度建设处于逐步完善阶段。国家先后出台了《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》以及相关实施条例、指导意见等，为招标投标活动提供了依据。招标投标相关法律法规的制定改善了我国的招标投标环境，但是还缺乏相应的系统完整性，并没有切实可行的规划内容和指向方向，所以对于招标采购的过程和结果很难进行有效的规范限制，其中的弹性空间成为许多投标人的可乘之机。
3.2 招标文件缺少合理性
在招标采购活动中，招标文件是整个活动的基础，也是重要的组成部分，是整个招标采购管理的出发点。所以招标文件是否具有合理性将会影响招标采购活动的整体合理性，如果缺乏合理性则会造成招标采购活动的潜在风险，具体的风险大小不可估量。大部分的招标人在编制招标文件时并没有意识到招标文件的重要性，由于招标采购负责人员的原因，很多情况下还会导致文件本身带有个人色彩和主观倾向性，大大地降低文件的质量，导致整个项目都增加了风险。所以应当合理编写招标文件，以避免招标文件中出现的内容缺失或存在不合理要求，造成招标采购过程存在风险。[2]
3.3 招标采购流程的不规范
由于招标采购所涉及的方面和人员较多，这也导致了招标采购本身流程的复杂性，再加上项目的复杂导致了整体流程容易产生不规范现象。在对复杂的招标采购流程进行梳理时，面对庞杂的项目很难做到准确高效的招标采购。所以在招标采购活动之中，不同方面的工作需要协同进行，进行密切规范的关联，以避免出现招标采购流程上不规范，从而导致相关环节的关联出现问题，以致最终结果出现风险。虽然大部分招标人对于招标采购的重视程度很高，但是缺少统一标准，对于招标过程未能全程管理，这就导致过程中出现操作的不规范行为。
3.4 对于投标人资质的审查不到位
对于投标人资质进行审查是整个招标采购活动中最重要的一环，也是风险管理过程中最重要的管理内容。如果招标采购的投标人资质不符合标准，中标后会导致招标采购项目的质量大幅度下降，以致后期的工作难以推进，最终影响整个项目的质量和招标人的收益。所以对于招标采购投标人资质的审查，关系着招标采购的风险系数，对于后续工作的施行也有着隐藏的风险。导致投标人资质审查不到位的原因有很多，如招标人在过程中不重视，忽视了资质验证这一环节，没有对投标人进行全面的资质审查;可能由于招标主体对于资质不全的投标人有倾向性，导致忽视质检。以上这些情况都会扩大招标采购过程中的风险，只有在有效全面的监控下，才能够顺利的规避掉一些潜在风险，让招标采购正常进行。[3]
4 招标采购中风险管理应对对策
4.1 完善招标采购的完整机制
对于招标采购机制的完善需要借助法律和制度的规范，这样做的目的是有效预防问题的出现，通过科学的手段规范招标人的招标采购过程，从而减少风险的产生。依靠法律和制度进行有效的监督，为后续提供有力保障。招标人对外通过法律手段维护尊严，对内需要加强制度的建设，针对不同的情况制定相应制度以产生约束效果。在正式制度之中，施行政企分开、运营分开，以监管与实施的相对集中的原则进行制度化管理。建立社会化、专业化、科学化的规范制度，施行有效的管理机制和运行机制。在非正式的制度方面可以从道德约束力的角度为招标人从文化和招标人价值观的方面进行配合管理，以确保招标采购相关人员在操作过程中的规范性。另外，招标人需要加大惩罚整顿力度，针对发现的招标采购不规范违法行为，需要进行相应的没收和罚款，以有效的惩戒方式对于违法者进行惩处，取消其投标资格并向相关法律部门进行举报。
4.2 对于招标文件的合理性进行编制
由于招标采购项目活动的多变性和复杂性的原因，相关的招标文件的编制工作量也极其庞大，为了规避招标采购中的相关风险，对于招标采购相关文件的编制也要进行科学有效的管理。在招标采购项目开始之前要对文件编制的具体工作量进行预估，并对项目相关的数据进行整理分析。通过这些手段对文件的质量进行提升，从而实现风险管控的目的。招标文件的编制需要有专人责任制进行负责，借助计算机信息技术对于文件中的数据信息进行记录和编制，提高文化编制的工作效率，并对工作结果进行最终的优化。[4]
4.3 明确执行招标采购的科学流程 为了防止招标采购风险事件的发生，需要从流程上对于招标采购进行有效的管理和控制。首要任务是流程上的规范化，通过对执行招标采购的流程进行科学化的制定。例如在实际的招标采购过程中加强对于内部的管理控制，在确立招标采购流程的前提下，由专门的负责人员对于招标采购的相关活动环节进行细节化的管控，要求工作人员在招标采购工作过程中能够按规定工作，科学合理的展开招标活动。这样做不但能够提升招标采购活动的规范化，也能够降低风险发生的概率。目前在很多招标人中已经按照这样的实施方案进行的招标采购，可以作为成功经验进行参考，在借鉴其他招标人招标采购科学管理的成功经验的过程中，还需结合招标人自身需求进行个性化的招标采购流程制定，并按照此流程进行规范性的开展，注意项目开展过程中的人为监管，以应对可能会发生的风险情况。
4.4 对于投标人资质进行严格审查
在对投标人的资质进行审查的过程中，需要对审查的具体方面进行严格制定，如果在审查过程中出现审查不到位，必然会带来招标采购风险的具体结果，所以必须严格审查投标人的资质。对于资质审查的标准招标人需要制定明确的审查重点和标准，根据需要采购物品的用途和属性进行资质的审查，审查内容涉及对于产品品质和竞标者信用的考核。招标人对于资质审查的过程需要秉承公平公正的原则，以此次招标活动的达成作为最终目的对资质进行评估，对于是否能够形成稳定的供需关系进行评估。招标人对于投标资质的审查需要从多个层面以客观严谨的态度进行，建立稳定长久的采购关系，最大化保证招标人的利益，确保竞标采购活动的安全性，实现对于过程中风险的管控能力。
4.5 专家评委监督管控机制
招标人招标采购活动的过程中需要设立专业评标委员会，专家评委具有重要作用，能够控制招标采购方向并保证采购决策的成功。从招标人内部选聘专家评委对于采购决策和投标人进行评估，保证专家评委不被投标人的公关行为所影响评价结果，监督专家评委对其进行管理也是招标采购风险控制的重要环节，不对外透露评委名单，防止投标人对于评委进行干扰干涉，减少招标采购过程中可能出现的风险。在项目进行期间要加强对于专家评委的监督管控，根据招标人内部规范对于专家评委进行招标人道德教育，保证专家评委拥有专业素养的同时培训其保密意识，从而确保招标采购行为的顺利实施。也可以通过组织教育培训和法制培训的方式，为专家评委树立正确的招标采购意识，提升其职业素养，提高法律道德意识，防止违法行为的出现，以避免招标采购过程中发生风险，避免出现评委与竞标者串通等违法行为。招标投标相关的业务人员是整个项目中重要的参与者和决策者，所以对于招标投标业务人员的能力也需要进行培训，强调对于其能力和规范意识的培训，定期组织相关的法律法规知识培训，在懂法的基础上展开业务，树立正确的招标投标观念，规范招标投标行为，提高自身的业务能力以规避招标采购中风险情况的出现。提高自身的公平公正意识，法律法规观念，对于风险防范采取科学措施。
5 结论
通过对招标采购过程中风险的识别和归类，具有针对性地进行风险防范方案的制定。在招标采购的过程中需要避免出现风险，做好风险防范的具体工作，根据风险出现的成因制定相应的管控测试和防范方式，从而有效提升招标采购结果的质量和效率。招标人需要意识到招标采购项目中可能会出现的风险和因素，根据不同项目情况，灵活定制相关规定方案，提高招标人的风险识别能力，从而促进招标采购的科学健康发展。
参考文献：
[1]滕宝珍. 招标采购项目风险识别方法与防范策略[J].河北企业，2020（8）：90-91.
[2]陈俊吉. 建设工程招标采购风险及其管控优化策略[J].智能城市，2020，6（14）：65-66.
[3]陈柳屏. 公立医院招标采购全过程跟踪审计监督体系的构建[J].会计师，2020（13）：50-51.
[4]张莉华. 政府采购货物及服务招标采購管理模式探讨[J].纳税，2020，14（6）：297.
[作者简介]刘明阳（1992—），男，汉族，河北保定人，北京科技大学，中化商务有限公司，研究方向：招标采购。