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摘 要：今年伊始，李克强总理参观深圳柴火创客空间，并提出要创造一个让人时时感到方便的政府。政府的角色定位也需要实现由之前的“管控者”或者是“管理者”向“服務者”的转变。在大众创业、万众创新，深化简政放权，积极推进创客运动发展的背景下，积极培育和促进创客发展，转变政府职能显得十分迫切。本文首先就“创客”内涵进行有效阐释，立足创客发展所需条件，着眼于当前政府行政职能转变的实践分析，提出有效建议为创客营造良好的生存环境和创新氛围。
关键词：创客运动 政府行政职能 改革
一、创客内涵阐述
今年两会期间的政府工作报告指出，要将“大众创业、万众创新”打造成推动我国经济增长的“双引擎”之一。而在当下，作为“大众创业、万众创新”的践行者，创客人员数量在我国正在逐渐发展壮大，质量也在不断的提高，进而在全国范围内演进一股创客潮流。“创客”一词源自英文“Maker”的翻译，指的是那些基于个人爱好、勇于创新，能够将创意性的理念和设计付诸实践的一个群体，或者简单的说，创客就是将创意理念进行自我DIY。在这种自我进行DIY的过程，也就是创客进行自我创造的过程。《创客，新工业革命》的作者克里斯.安德森在其著作中指出，创客所面向的对象是所有人，人人都可以成为创客。笔者认为这种对人人皆创客的界定，是具有进步意义的，其突破了行业的界限，是对创意的尊重，更加有利于创客人员的创造激情，加快对创意产品的创造。总之，创客是是一种精神，是一种信仰，是将激情和情感融入到整个创造的过程中。
二、创客所需环境论述
从目前来看，2015年是我国创客发展重要的一年，李克强总理到深圳调研参观柴火众创空间，媒体的广泛关注以及地方政府的大力支持。到目前为止，我国已经形成了珠三角、长三角、京津冀三大创客文化圈，尤其是珠三角地区，发展十分迅速，不仅在创客数量还是在质量上都走在前列，同时，长三角地区创客空间走出国门，逐渐与国际接轨，多次举办活动，积极推动创客发展。然而，究竟什么样的环境和氛围是推动而不是阻碍创客的发展？什么样的制度机制是方便创客办事的？在调查的过程中，从所调查的内容来看，主要涉及到以下几个方面：
1.充足的现金流保证。组织长期发展离不开资金的有效支撑，从创客内涵、以及运营模式来看，创客组织在发展的过程中往往偏向于公益性，而非盈利性。在类别上，可以将创客空间归类为非政府组织，作为非政府组织就不可能像政府组织那样拥有充足的资金补充。而资金短缺对于非政府组织来看是十分致命的。目前，大多数创客组织资金主要来源于会员费、专利转让等，而这些资金只能勉强支撑日常开销，大多数创客空间都存在主要负责人平摊经费的现象，而这种现状的持续会降低创客们的积极性。因而，有效的财政优惠政策对推动地区创客群体发展壮大十分必要。
2.便捷高效的政府办事效率。近几年，转变政府职能是学术界一直谈论的话题，李克强总理也提出要将政府打造成时刻让人感到方便的政府。对便捷型政府的这种定位，主要是政府角色本应该是服务型政府，政府履行职能是为了方便大众，提高办事效率，而不是互相推诿。就从调查的情况来看，以申请专利为例，创客进行登记、审核等环节并没有深刻感受政府所提供的便捷服务。高效便捷的政府办事效率是目前政府职能改革的主要方向和目标，其服务对象不仅仅局限于创客，而是服务于大众群体。
3.有效的创新机制保障。构建创新机制要依托良好的文化氛围、竞争氛围、特别是基本政策环境，各级政府要运用经济杠杆的刺激创客发展的自觉性，要利用软、硬件政策以提高创客进行自我创造过程中的主动性和自觉性。同时要依据实际情况，制定符合地区发展的政策方针与法律法规，以创造良好的环境；再次，要确定各个主管部门的责任和权力，使得各级政府部分权责分明，避免互相推诿的现象。
4.相互包容的文化底蕴和氛围。区域经济的发展与地区文化联系十分紧密，开放包容的文化为本地区经济发展提供强大助推力。在包容的文化内涵中，包含着创业精神在其中，包容是寓意着开放、理解、兼容的心态。包容的文化氛围有利于创客彼此之间相互沟通，提升了彼此之间相互合作的可能性。同时，包容的文化意味着对失败的理解，创客在自我创造中不可能一次就成功，因而对失败就需要彼此相互包容与理解。
三、地方政府行政职能转变对策分析
1.简政放权，优化服务，积极推动大众创业、万众创新。创客面对的是手续繁杂、收费多样的现状，因而要推进大众创业、万众创新，首先就需要简政放权 ，不断优化服务，提高办事人员的工作效率，积极为改革清障搭台，创建一个时时让人感到便利的政府。同时，在新的历史时期，简政放权与优化服务不是一时之计、权宜之计而是长远大计。积极推进简政放权、优化服务，推动创客的发展既利当前又惠长远。地方政府推进行政职能改革的过程是一个角色转变的过程，由之前的“管控者”的角色转变为“助推者”的角色，起到了助推动力的作用。
2.拓宽创客融资渠道，搭建融资平台。资金在很大程度上不仅会束缚创客当前的发展，也会影响到创客未来的发展，是创客在发展过程中不得不面对的难题。创客虽然在技术上占据优势，但是没有资金的有效注入，再好的创意和创新都无法为社会创造财富。因而拓宽融资渠道，搭建融资平台，对创客的发展十分关键。比如搭建微众银行、创微融资、免息贷款等专门为创客提供扶持，对众创空间在租用办公场地、税费等方面予以有效支持。要积极发挥财政资金的杠杆效用，对创客科研采取贴息、补助等方式进行扶持。同时，还要积极引导社会资本的有效注入，完善融资机制，降低融资风险以解决创客在发展中的资金短缺问题。
3.引入互联网平台，借助新软件，提高办事效率。得益于自行开发的全新软件，凭借互联网平台，浙江桐庐行政服务中心办事效率大大提高，实现了十分钟即可办证的高效率。通过互联网所提供的技术支持，打造全新的信息共享平台，提高办事效率，缩小办理时限。这种方式的有效推进，不仅可以缩短创客的办证时间，也显示了对创客的尊重，营造了良好的合作氛围，进而可以激发更多创客的创业梦想。在推动大众创业、万众创新的进程中，首先可以做到大众创业，在大众创业的基础之上，不断融合新思维、新理念、新想法，实现大众创新。
四、结语
从目前的发展来看，创客未来成长的模式还需要不断的摸索总结，但是对于这种开放式的创客发展来说，我国在发展创客方面具有一定独特优势。在早期，我国生产者多从仿制阶段开始起步，也就是之前的“山寨”仿造阶段，但是目前创客正在逐渐开始朝向个人化、定制化方向发展，这种发展的过程中也已经在不断满足小众化需求。因而，在这种开放、灵活、个性化定制的优势下，未来将会逐步形成具有开放、透明化的生态体系。创客可以在这种开放共享的体系中进行相互合作。对于创客未来的发展，不仅仅需要政府职能的转型，同时也还需要培育包容、鼓励创客创新的文化氛围。总之，在对待创客发展过程中，政府作为政策的制定者要做到“有所为有所不为”。要管住权力乱伸的手，推进简政放权，为创新活力元素的成长提供稳定健康的环境。
参考文献：
[1]克里斯·安德鲁. 创客.新工业革命 [M].北京：中信出版社 2012. 56-58.
[2]谢莹，童昕.一帆制造业创新与转型：深圳创客空间调查[J].科技进步与对策，2015（2）.
[3]赵永平.支持创新，政策别卡壳.[N].人民日报，2015-06-30（05）.
[4]余建斌，邓圩.“创客”缘何引李克强总理点赞.[N].人民日报.2015-03-19.
[5]李克强.简政放权 放管结合 优化服务 深化行政体制改革 切实转变政府职能.[N].人民日报.2015-05-15.
作者简介：秦闯（1993—），安徽怀远人，安徽财经大学财政与公共管理学院，硕士，研究方向：公共政策分析。
关键词：创客运动 政府行政职能 改革
一、创客内涵阐述
今年两会期间的政府工作报告指出，要将“大众创业、万众创新”打造成推动我国经济增长的“双引擎”之一。而在当下，作为“大众创业、万众创新”的践行者，创客人员数量在我国正在逐渐发展壮大，质量也在不断的提高，进而在全国范围内演进一股创客潮流。“创客”一词源自英文“Maker”的翻译，指的是那些基于个人爱好、勇于创新，能够将创意性的理念和设计付诸实践的一个群体，或者简单的说，创客就是将创意理念进行自我DIY。在这种自我进行DIY的过程，也就是创客进行自我创造的过程。《创客，新工业革命》的作者克里斯.安德森在其著作中指出，创客所面向的对象是所有人，人人都可以成为创客。笔者认为这种对人人皆创客的界定，是具有进步意义的，其突破了行业的界限，是对创意的尊重，更加有利于创客人员的创造激情，加快对创意产品的创造。总之，创客是是一种精神，是一种信仰，是将激情和情感融入到整个创造的过程中。
二、创客所需环境论述
从目前来看，2015年是我国创客发展重要的一年，李克强总理到深圳调研参观柴火众创空间，媒体的广泛关注以及地方政府的大力支持。到目前为止，我国已经形成了珠三角、长三角、京津冀三大创客文化圈，尤其是珠三角地区，发展十分迅速，不仅在创客数量还是在质量上都走在前列，同时，长三角地区创客空间走出国门，逐渐与国际接轨，多次举办活动，积极推动创客发展。然而，究竟什么样的环境和氛围是推动而不是阻碍创客的发展？什么样的制度机制是方便创客办事的？在调查的过程中，从所调查的内容来看，主要涉及到以下几个方面：
1.充足的现金流保证。组织长期发展离不开资金的有效支撑，从创客内涵、以及运营模式来看，创客组织在发展的过程中往往偏向于公益性，而非盈利性。在类别上，可以将创客空间归类为非政府组织，作为非政府组织就不可能像政府组织那样拥有充足的资金补充。而资金短缺对于非政府组织来看是十分致命的。目前，大多数创客组织资金主要来源于会员费、专利转让等，而这些资金只能勉强支撑日常开销，大多数创客空间都存在主要负责人平摊经费的现象，而这种现状的持续会降低创客们的积极性。因而，有效的财政优惠政策对推动地区创客群体发展壮大十分必要。
2.便捷高效的政府办事效率。近几年，转变政府职能是学术界一直谈论的话题，李克强总理也提出要将政府打造成时刻让人感到方便的政府。对便捷型政府的这种定位，主要是政府角色本应该是服务型政府，政府履行职能是为了方便大众，提高办事效率，而不是互相推诿。就从调查的情况来看，以申请专利为例，创客进行登记、审核等环节并没有深刻感受政府所提供的便捷服务。高效便捷的政府办事效率是目前政府职能改革的主要方向和目标，其服务对象不仅仅局限于创客，而是服务于大众群体。
3.有效的创新机制保障。构建创新机制要依托良好的文化氛围、竞争氛围、特别是基本政策环境，各级政府要运用经济杠杆的刺激创客发展的自觉性，要利用软、硬件政策以提高创客进行自我创造过程中的主动性和自觉性。同时要依据实际情况，制定符合地区发展的政策方针与法律法规，以创造良好的环境；再次，要确定各个主管部门的责任和权力，使得各级政府部分权责分明，避免互相推诿的现象。
4.相互包容的文化底蕴和氛围。区域经济的发展与地区文化联系十分紧密，开放包容的文化为本地区经济发展提供强大助推力。在包容的文化内涵中，包含着创业精神在其中，包容是寓意着开放、理解、兼容的心态。包容的文化氛围有利于创客彼此之间相互沟通，提升了彼此之间相互合作的可能性。同时，包容的文化意味着对失败的理解，创客在自我创造中不可能一次就成功，因而对失败就需要彼此相互包容与理解。
三、地方政府行政职能转变对策分析
1.简政放权，优化服务，积极推动大众创业、万众创新。创客面对的是手续繁杂、收费多样的现状，因而要推进大众创业、万众创新，首先就需要简政放权 ，不断优化服务，提高办事人员的工作效率，积极为改革清障搭台，创建一个时时让人感到便利的政府。同时，在新的历史时期，简政放权与优化服务不是一时之计、权宜之计而是长远大计。积极推进简政放权、优化服务，推动创客的发展既利当前又惠长远。地方政府推进行政职能改革的过程是一个角色转变的过程，由之前的“管控者”的角色转变为“助推者”的角色，起到了助推动力的作用。
2.拓宽创客融资渠道，搭建融资平台。资金在很大程度上不仅会束缚创客当前的发展，也会影响到创客未来的发展，是创客在发展过程中不得不面对的难题。创客虽然在技术上占据优势，但是没有资金的有效注入，再好的创意和创新都无法为社会创造财富。因而拓宽融资渠道，搭建融资平台，对创客的发展十分关键。比如搭建微众银行、创微融资、免息贷款等专门为创客提供扶持，对众创空间在租用办公场地、税费等方面予以有效支持。要积极发挥财政资金的杠杆效用，对创客科研采取贴息、补助等方式进行扶持。同时，还要积极引导社会资本的有效注入，完善融资机制，降低融资风险以解决创客在发展中的资金短缺问题。
3.引入互联网平台，借助新软件，提高办事效率。得益于自行开发的全新软件，凭借互联网平台，浙江桐庐行政服务中心办事效率大大提高，实现了十分钟即可办证的高效率。通过互联网所提供的技术支持，打造全新的信息共享平台，提高办事效率，缩小办理时限。这种方式的有效推进，不仅可以缩短创客的办证时间，也显示了对创客的尊重，营造了良好的合作氛围，进而可以激发更多创客的创业梦想。在推动大众创业、万众创新的进程中，首先可以做到大众创业，在大众创业的基础之上，不断融合新思维、新理念、新想法，实现大众创新。
四、结语
从目前的发展来看，创客未来成长的模式还需要不断的摸索总结，但是对于这种开放式的创客发展来说，我国在发展创客方面具有一定独特优势。在早期，我国生产者多从仿制阶段开始起步，也就是之前的“山寨”仿造阶段，但是目前创客正在逐渐开始朝向个人化、定制化方向发展，这种发展的过程中也已经在不断满足小众化需求。因而，在这种开放、灵活、个性化定制的优势下，未来将会逐步形成具有开放、透明化的生态体系。创客可以在这种开放共享的体系中进行相互合作。对于创客未来的发展，不仅仅需要政府职能的转型，同时也还需要培育包容、鼓励创客创新的文化氛围。总之，在对待创客发展过程中，政府作为政策的制定者要做到“有所为有所不为”。要管住权力乱伸的手，推进简政放权，为创新活力元素的成长提供稳定健康的环境。
参考文献：
[1]克里斯·安德鲁. 创客.新工业革命 [M].北京：中信出版社 2012. 56-58.
[2]谢莹，童昕.一帆制造业创新与转型：深圳创客空间调查[J].科技进步与对策，2015（2）.
[3]赵永平.支持创新，政策别卡壳.[N].人民日报，2015-06-30（05）.
[4]余建斌，邓圩.“创客”缘何引李克强总理点赞.[N].人民日报.2015-03-19.
[5]李克强.简政放权 放管结合 优化服务 深化行政体制改革 切实转变政府职能.[N].人民日报.2015-05-15.
作者简介：秦闯（1993—），安徽怀远人，安徽财经大学财政与公共管理学院，硕士，研究方向：公共政策分析。