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摘要：列宁在其革命道路和政治活动中都十分重视执政党的党内民主决策。在总结实践经验的基础上，提出了一系列党内民主决策的重要思想，主要有：在党内必须实行广泛的选举制度，按照纲领选举党代表；坚持定期召开党代表大会，使党员多参与党内决策；让党员在党代表大会及适当的场合上递条子、质询、批评党的错误；允许作与党中央报告观点不同的副报告，阐明各自立场；在党内决策中实行“少数服从多数”但要保护少数反对派的正当权利原则。
关键词：列宁执政党党内民主
关于民主决策，笔者以为，所谓民主决策就是给相关利益集团以平等的机会介入到决策过程中来。从上述界定，党内民主决策就是一句决策事项范围，给相关党员以平等的机会介入到党内决策过程之中。它要求全体党员有权直接或间接地参与、处理和决定党内一切事务，进而保障执政党党内各项决策更加民主化。无论革命战争时期还是和平建设时期，列宁都非常重视党内民主决策，并积极推行党内民主决策理论与实践的探索。党内民主决策问题贯穿于列宁全部思想史的始终。本文通过对列宁党内民主决策理论思想的发展脉络进行系统梳理分析，发现他的许多举措值得我们借鉴。当前在全面贯彻十八大精神的热潮中，重温列宁关于党内民主决策思想，汲取其有益的历史经验，对推进我们党内民主决策和人民民主监督思想的纵深发展有重要意义。
一、党内必须实行广泛的选举制度、按照纲领选举党代表
推行党内民主选举制度是党内民主建设的根本基础。是党员民主权利的有力保障，是实现党内决策民主化的重要标志。列宁在推行党内民主选举制度方面做出了许多大胆的探索与尝试。1905年，随着革命高潮不断到来，俄国国内政治局势一度好转。列宁看到此时在党内实行普遍选举制度的条件已经基本具备，他在俄国社会民主工党第三次代表大会就指出，当前的任务是：“通过一系列组织上的改革为以后的代表大会准备条件，以便在党内生活中尽可能真正实行选举原则。”如果没有民主选举，那么民主决策、民主监督将会失去有力保证。实施怎样的制度才能最大限度确保党内选举决策更加民主化呢？在列宁看来，“民主是大多数人的统治。只有普遍的、直接的、平等的选举才可以说是民主的选举。”这在实际的政治生活中是难以实现的。解决问题最有效的措施就是必须按照纲领，通过民主选举产生能够充分代表党员利益和愿望的党代表，由他们代表广大党员群众来管理党内事务。1921年春天，列宁主持召开的俄共第十次代表大会通过了《关于党的建设问题》的决议，要求在党的各级组织内贯彻工人民主制方针。工人民主制的一个重要特点就是排斥一切委任制，从下到上的一切机关都要普遍实行选举。
二、坚持定期召开党代表大会、让党员多参与党内决策
党代表大会的定期召开是党内民主生活正常化的重要标志，是党员通过民主决策处理党内事务的重要载体。早在1904年，列宁就在《我们争取什么？》一文中指出：“任何一个有自尊心的革命者，都不会愿意留在一个完全靠人为地拖延召开代表大会来维持共处局面的党内的。”俄国社会民主工党在第一次代表大会决议中规定：每一届定期代表大会都要规定召开下届定期代表大会日期。为了充分发挥党代表大会决策方面的作用，列宁在提交给党的第二次代表大会的党章草案中就建议党代表大会尽可能至少每两年召开一次.大会采纳并将其写入正式通过的党章。至此，党代表大会年会制最终形成。1907年党的五次代表会议同样规定每年召开一次，但俄共六大却一直等到1917年7月才得以召开。进入和平时期，国内政治形势相对稳定，列宁再次提出坚持每年召开一次党的全国代表大会，强调普通党员参与党内决策的重要性。从1917年10月至1923年俄共先后定期举行了六次党代表会议，即从七大到十二大，五次全国代表会议。在俄共十二大召开之际，列宁病重卧床。但在大会召开前夕，列宁坚持口授了几篇重要的书信和文章，并要求将其提交给党代表大会。在身体健康状况极差的情况下，列宁仍要按照党章规定坚持党代表大会年会制。由此可见，列宁对定期召开党代表大会、使党员多参加党内民主决策极为重视。
三、可以在党代表大会上递条子、质询批评党的错误
允许党员在党内有讨论和批评党的错误的权利和自由是党内民主决策的重要体现，是积极推进党内民主建设、发展党内民主的重要形式。是丰富和完善执政党建设理论的基本需要。在召开的历届党代表大会上，许多发言人都会收到来自下面递交上来的纸条，有质询、有建议。列宁也时常会收到许多质疑、责难的条子。1920年9月，列宁在俄共（布）九大的讲话中提出，要“创办报刊（争论专页等）来更经常、更广泛地批评党的错误和开展党内各种批评”。在党的十大上，党代表基谢廖夫对列宁使用“‘机关枪’一词提出了批评。随后，列宁在大会上立即道歉，“同志们，十分抱歉。我用了‘机关枪’这样的字眼，我郑重保证，今后不再用这类字眼来打比方。因为这些字眼会毫无必要地把人们吓一大跳，结果使人弄不清楚这是要说的是什么了”在列宁看来，党内辩论是思想交锋的正常现象，是保障党员进行思想斗争的民主权利的关键。1921年8月俄共（布）莫斯科市委、各区委成立“争论俱乐部”，以围绕党的建设、苏维埃建设、经济建设等为主要议题进行讨论。在保证党的统一条件下，是允许这些俱乐部言论自由、批评自由。列宁时期，它的一直存在保障了普通党员在适当场合、一定刊物上质询批评党的错误的民主自由权利。
四、可以作观点不同的报告、允许不同意见的充分交流
在党的代表大会、代表会议和中央全会上，经常会就一些重大问题进行争辩和讨论，但是否这样就意味着一定能实现党内民主决策呢？普列汉诺夫在《集中主义还是波拿巴主义？》一文中就对党代表大会可能会流于形式而表示担忧：“如果中央委员会到处培植亲信并清洗他所不满意的分子，这样就会在代表大会上给自己保证一个完全唯命是从的多数”，最后就会出现这样一个局面：“由中央委员会的亲信组成的代表大会向中央齐呼‘万岁！’，赞成他的全部措施（不论成功或不成功的），称颂它的所有计划和倡议。”也就是说，在大会上，如果党代表的地位没能得到公平、公正地对待：不同意见没能得到充分的交流，那么党的代表大会就如同虚设、毫无意义，就不能成为实现党内民主决策的良好平台。为了有效避免上述状况的发生，为此，列宁提出了一个极具实践价值的做法：允许做与党中央报告不同的报告，向全党阐明各自的不同立场，允许不同意见的充分交流。列宁认为，所谓报告，不是正报告的一个补充，而是作为主报告的对立面而提出来的。这样在党代表大会上就有两种决策被呈现出来供与会者参考、比较，然后展开自由式辩论、使不同意见得到充分的交流，最后进行民主表决。
参考文献：
[1]《列宁全集》第10卷，人民出版社1987年版，第166页。
[2]《列宁全集》第18卷，人民出版社1988年版，第273页。
[3]《列宁全集》第9卷，人民出版社187年版，第5页。
[4]《列宁全集》第39卷，人民出版社1986年版，第288页。
[5]《列宁全集》第41卷，人民出版社1986年版，第103页。
[6]《普列汉诺夫全集》俄文版第3卷第90页。（《普列汉诺夫机会主义文选》第1册，北京三联书店1964年版，第69页。）
关键词：列宁执政党党内民主
关于民主决策，笔者以为，所谓民主决策就是给相关利益集团以平等的机会介入到决策过程中来。从上述界定，党内民主决策就是一句决策事项范围，给相关党员以平等的机会介入到党内决策过程之中。它要求全体党员有权直接或间接地参与、处理和决定党内一切事务，进而保障执政党党内各项决策更加民主化。无论革命战争时期还是和平建设时期，列宁都非常重视党内民主决策，并积极推行党内民主决策理论与实践的探索。党内民主决策问题贯穿于列宁全部思想史的始终。本文通过对列宁党内民主决策理论思想的发展脉络进行系统梳理分析，发现他的许多举措值得我们借鉴。当前在全面贯彻十八大精神的热潮中，重温列宁关于党内民主决策思想，汲取其有益的历史经验，对推进我们党内民主决策和人民民主监督思想的纵深发展有重要意义。
一、党内必须实行广泛的选举制度、按照纲领选举党代表
推行党内民主选举制度是党内民主建设的根本基础。是党员民主权利的有力保障，是实现党内决策民主化的重要标志。列宁在推行党内民主选举制度方面做出了许多大胆的探索与尝试。1905年，随着革命高潮不断到来，俄国国内政治局势一度好转。列宁看到此时在党内实行普遍选举制度的条件已经基本具备，他在俄国社会民主工党第三次代表大会就指出，当前的任务是：“通过一系列组织上的改革为以后的代表大会准备条件，以便在党内生活中尽可能真正实行选举原则。”如果没有民主选举，那么民主决策、民主监督将会失去有力保证。实施怎样的制度才能最大限度确保党内选举决策更加民主化呢？在列宁看来，“民主是大多数人的统治。只有普遍的、直接的、平等的选举才可以说是民主的选举。”这在实际的政治生活中是难以实现的。解决问题最有效的措施就是必须按照纲领，通过民主选举产生能够充分代表党员利益和愿望的党代表，由他们代表广大党员群众来管理党内事务。1921年春天，列宁主持召开的俄共第十次代表大会通过了《关于党的建设问题》的决议，要求在党的各级组织内贯彻工人民主制方针。工人民主制的一个重要特点就是排斥一切委任制，从下到上的一切机关都要普遍实行选举。
二、坚持定期召开党代表大会、让党员多参与党内决策
党代表大会的定期召开是党内民主生活正常化的重要标志，是党员通过民主决策处理党内事务的重要载体。早在1904年，列宁就在《我们争取什么？》一文中指出：“任何一个有自尊心的革命者，都不会愿意留在一个完全靠人为地拖延召开代表大会来维持共处局面的党内的。”俄国社会民主工党在第一次代表大会决议中规定：每一届定期代表大会都要规定召开下届定期代表大会日期。为了充分发挥党代表大会决策方面的作用，列宁在提交给党的第二次代表大会的党章草案中就建议党代表大会尽可能至少每两年召开一次.大会采纳并将其写入正式通过的党章。至此，党代表大会年会制最终形成。1907年党的五次代表会议同样规定每年召开一次，但俄共六大却一直等到1917年7月才得以召开。进入和平时期，国内政治形势相对稳定，列宁再次提出坚持每年召开一次党的全国代表大会，强调普通党员参与党内决策的重要性。从1917年10月至1923年俄共先后定期举行了六次党代表会议，即从七大到十二大，五次全国代表会议。在俄共十二大召开之际，列宁病重卧床。但在大会召开前夕，列宁坚持口授了几篇重要的书信和文章，并要求将其提交给党代表大会。在身体健康状况极差的情况下，列宁仍要按照党章规定坚持党代表大会年会制。由此可见，列宁对定期召开党代表大会、使党员多参加党内民主决策极为重视。
三、可以在党代表大会上递条子、质询批评党的错误
允许党员在党内有讨论和批评党的错误的权利和自由是党内民主决策的重要体现，是积极推进党内民主建设、发展党内民主的重要形式。是丰富和完善执政党建设理论的基本需要。在召开的历届党代表大会上，许多发言人都会收到来自下面递交上来的纸条，有质询、有建议。列宁也时常会收到许多质疑、责难的条子。1920年9月，列宁在俄共（布）九大的讲话中提出，要“创办报刊（争论专页等）来更经常、更广泛地批评党的错误和开展党内各种批评”。在党的十大上，党代表基谢廖夫对列宁使用“‘机关枪’一词提出了批评。随后，列宁在大会上立即道歉，“同志们，十分抱歉。我用了‘机关枪’这样的字眼，我郑重保证，今后不再用这类字眼来打比方。因为这些字眼会毫无必要地把人们吓一大跳，结果使人弄不清楚这是要说的是什么了”在列宁看来，党内辩论是思想交锋的正常现象，是保障党员进行思想斗争的民主权利的关键。1921年8月俄共（布）莫斯科市委、各区委成立“争论俱乐部”，以围绕党的建设、苏维埃建设、经济建设等为主要议题进行讨论。在保证党的统一条件下，是允许这些俱乐部言论自由、批评自由。列宁时期，它的一直存在保障了普通党员在适当场合、一定刊物上质询批评党的错误的民主自由权利。
四、可以作观点不同的报告、允许不同意见的充分交流
在党的代表大会、代表会议和中央全会上，经常会就一些重大问题进行争辩和讨论，但是否这样就意味着一定能实现党内民主决策呢？普列汉诺夫在《集中主义还是波拿巴主义？》一文中就对党代表大会可能会流于形式而表示担忧：“如果中央委员会到处培植亲信并清洗他所不满意的分子，这样就会在代表大会上给自己保证一个完全唯命是从的多数”，最后就会出现这样一个局面：“由中央委员会的亲信组成的代表大会向中央齐呼‘万岁！’，赞成他的全部措施（不论成功或不成功的），称颂它的所有计划和倡议。”也就是说，在大会上，如果党代表的地位没能得到公平、公正地对待：不同意见没能得到充分的交流，那么党的代表大会就如同虚设、毫无意义，就不能成为实现党内民主决策的良好平台。为了有效避免上述状况的发生，为此，列宁提出了一个极具实践价值的做法：允许做与党中央报告不同的报告，向全党阐明各自的不同立场，允许不同意见的充分交流。列宁认为，所谓报告，不是正报告的一个补充，而是作为主报告的对立面而提出来的。这样在党代表大会上就有两种决策被呈现出来供与会者参考、比较，然后展开自由式辩论、使不同意见得到充分的交流，最后进行民主表决。
参考文献：
[1]《列宁全集》第10卷，人民出版社1987年版，第166页。
[2]《列宁全集》第18卷，人民出版社1988年版，第273页。
[3]《列宁全集》第9卷，人民出版社187年版，第5页。
[4]《列宁全集》第39卷，人民出版社1986年版，第288页。
[5]《列宁全集》第41卷，人民出版社1986年版，第103页。
[6]《普列汉诺夫全集》俄文版第3卷第90页。（《普列汉诺夫机会主义文选》第1册，北京三联书店1964年版，第69页。）