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[摘要]完善干部制度，是贯彻落实科学发展观的一个带有根本性、全局性的问题。当前，干部制度建设的着力点，就是要以教育培训制度建设提高干部贯彻落实科学发展观的思想认识；以综合考评制度建设引领干部将科学发展观的基本要求落到实处；以监督监察制度建设敦促干部用科学发展观规范自己的工作。
[关键词]干部教育培训制度； 干部综合考评制度； 干部监督监察制度
[中图分类号]D262.3 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)16-0030-02
着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的干部工作体制机制，用制度促使党员干部在发展理念、发展思路、发展方式上的深刻转变，特别是要努力转变影响和制约科学发展的思想观念、方式方法，是贯彻落实科学发展观的一个带有根本性、全局性的问题。干部制度是一个内容宏大的科学体系，以科学发展观贯彻落实的实践来看，目前主要是要完善干部教育培训制度、干部综合考评制度和干部监督监察制度。
一、以教育培训制度建设提高干部贯彻落实科学发展观的思想认识
《干部教育条例》的颁布为加强干部教育培训制度化建设提供了法律依据。《干部教育条例》是党的历史上首次以法规的形式对干部教育培训工作作出全面系统的规定，按照《干部教育条例》的要求，在重点抓好领导干部的教育培训的同时，也应当抓好一般干部的教育培训；干部接受教育培训不仅是权利，也是义务，干部要有效履行岗位职责，完成组织交办的各项任务，必须按照规定接受教育培训。当前，加强干部教育培训制度化建设，关键是要把《干部教育条例》的要求不折不扣落到实处。
要使干部教育培训制度切实成为提高干部深入贯彻落实科学发展观的关键环节，使干部通过教育培训不仅完整准确地掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，而且切实把科学发展观的要求转化为谋发展的正确思路、促发展的政策措施、搞发展的实际能力。这要在四个方面下工夫：一是加强干部教育培训宏观调控机制，即按照“大教育、大培训”要求和开放竞争、优化统筹原则，进一步整合资源、拓宽途径，建立更加开放、更有活力的干部教育培训格局，形成以党政干部为重点、着眼于覆盖整个干部队伍的各级各类干部教育培训体系。二是完善干部教育培训实际运作制度，即完善自主选学和组织调训相结合的干部参训机制，科学设置教育培训内容，构建充满活力的办学体制，着力提高干部的思想政治素质、知识素养和党性修养，努力改善和创新干部教育培训的手段和方法，进一步提高干部教育培训的质量和效益。三是加强干部教育培训质量评估制度体系，即全面建立干部教育培训实效考核评估制度，特别是要加强和改进教学评估和对教育培训机构的质量评估。将考核评估结果作为干部教育培训项目竞争择优的重要依据。四是完善干部教育培训和选拔任用相结合的体制机制，即将干部教育培训情况作为干部考核不可或缺的重要内容，作为干部任职、晋升的重要依据之一。按照相关规定，凡提拔县以上党政领导干部必须经过相应党校、行政学院或其他培训机构三个月以上的培训。
二、以综合考评制度建设引领干部将科学发展观的基本要求落到实处
2006年7月，中央组织部下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，把科学发展观作为考核评价和使用干部的重要指导思想和检验标准。
自《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》在全国各地正式施行以来，其贯彻执行的进展和效果总体上来说是比较好的，深受广大干部群众好评。但是，各地各单位的实践进程还很不平衡。要更好地贯彻执行这个综合考核评价办法，以下三点需要予以注意：一是对考核指标的运用，既要注重量化指标的客观性与真实性，重视量化指标的作用，又不能片面强调量化指标，唯量化指标是从。干部考核是一项复杂的工作，不能简单地以量化覆盖全面。干部的有些工作是可以量化的，也有一些工作难以用量化指标来衡量。因此。在综合考核评价干部的工作中，既要看其取得的“显绩”，也要看其主观努力的程度，要把干部的主观努力与客观环境结合起来；既要看目前取得的指标成绩，也要看长远的发展潜力和发展的可持续性，使体现科学发展观要求的综合考核评价办法在具体的实践执行中真正具有科学性和合理性。二是干部选拔任用一定要依据考核评价结果。要使体现科学发展观要求的考核评价办法具有生命力，切实成为干部工作的“风向标”，就要把考核结果真正作为选拔任用干部的主要依据。如果把干部考核评价结果同选拔任用干部分离和割裂开来，成为两张皮，再好的考核评价体系也起不到应有的作用。三是对干部的考核评价要充分体现民意。在体现科学发展观要求的考核评价办法中。有一些难以用量化指标进行衡量的考核内容，如干部贯彻执行民主集中制、勤政为民、求真务实、廉洁自律、道德品质、心理素质、思想作风状况等方面的情况。对于这些方面的考核，要扩大参与评价者的范围，充分体现民意，以提高考核评价的客观性、准确性，使考核评价结果更具说服力。
三、以监督监察制度建设敦促干部用科学发展观规范自己的工作
当前，完善干部监督体系，敦促干部用科学发展观规范自己的工作，重点是要把加强和改善宏观调控、转变经济发展方式、增强自主创新能力、提高发展质量和效益、加强节能减排和生态环境保护、节约集约利用土地、保障和改善民生等方面工作的监督监察经常化、规范化、法制化，防止和纠正违背科学发展观要求的行为，坚决维护党的政策和国家法律的权威性、统一性与严肃性。
责任追究是监督监察制度的重要组成部分。如果没有责任追究，再严格、严密的监督监察制度也是一纸空文。因此，在对干部的监督监察制度建设中，必须严格责任追究制度，确保“纸面”上的监督监察制度真正变成敦促干部按照科学发展观办事的现实规范。问责制是责任追究的有效形式。但是，处于起步阶段的问责制施行难免带有某些非经常化、非规范化、非法制化的欠缺和差距。完善和强化问责制，目前应完善三个方面的内容：一是要明确问责对象和范围。问责的前提是确定部门之间、层级之间、正副职之间的责任，没有明确责任体系的问责制度不是科学的问责制度。只有责权清晰，才能实施严格意义上的问责制，才能使问责制真正发挥监督作用。二是要严格问责程序。程序是构成制度的必备要素。程序公正不仅具有促进和保障实体公正实现的外在价值，而且具有独立于实体公正的一系列彰显其自身有用性的内在价值。一个严密的问责程序包括责任的认定程序，问责的启动程序和问责的回应程序。严格问责程序，可以促进问责制沿着法治的轨道前进，避免被问责官员被“问”得一头雾水。三是要按照“有错和无为均应问责”的原则要求，扩大对干部特别是领导干部工作进行责任追究范围，克服现在某些地方为规避问责而在工作上推诿扯皮、敷衍应付的消极现象，使完善和强化问责制变成干部特别是领导干部创造一流业绩的压力与动力。
加强和完善监督监察制度不是要把干部的手脚束缚起来，而是要让干部在深入贯彻落实科学发展观的实践中更好地发挥积极性，更好地开创新局面。通过监督监察，有官员被责任追究，也要有官员被奖励激励。要通过问责制使干部知道什么是错误的，也要通过激励机制使干部知道什么是正确的。没有激励机制的监督监察制度不是完善的监督监察制度。多年来，从中央到地方，干部监督制度侧重于对官员的处罚，但如何对于部进行有效激励则关注较少，以至于加强和完善监督监察制度、特别是问责制的推行造成一部分干部畏首畏尾、不敢工作。今后，在完善问责制的同时，也要完善干部激励机制，把对干部工作的监督监察同信任干部、关心干部、激励干部统一起来。充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性，促使他们在工作中锐意改革、大胆创新，确保科学发展观深入贯彻落实。
执笔人：王建军 张弛
责任编辑 柳波
[关键词]干部教育培训制度； 干部综合考评制度； 干部监督监察制度
[中图分类号]D262.3 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)16-0030-02
着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的干部工作体制机制，用制度促使党员干部在发展理念、发展思路、发展方式上的深刻转变，特别是要努力转变影响和制约科学发展的思想观念、方式方法，是贯彻落实科学发展观的一个带有根本性、全局性的问题。干部制度是一个内容宏大的科学体系，以科学发展观贯彻落实的实践来看，目前主要是要完善干部教育培训制度、干部综合考评制度和干部监督监察制度。
一、以教育培训制度建设提高干部贯彻落实科学发展观的思想认识
《干部教育条例》的颁布为加强干部教育培训制度化建设提供了法律依据。《干部教育条例》是党的历史上首次以法规的形式对干部教育培训工作作出全面系统的规定，按照《干部教育条例》的要求，在重点抓好领导干部的教育培训的同时，也应当抓好一般干部的教育培训；干部接受教育培训不仅是权利，也是义务，干部要有效履行岗位职责，完成组织交办的各项任务，必须按照规定接受教育培训。当前，加强干部教育培训制度化建设，关键是要把《干部教育条例》的要求不折不扣落到实处。
要使干部教育培训制度切实成为提高干部深入贯彻落实科学发展观的关键环节，使干部通过教育培训不仅完整准确地掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，而且切实把科学发展观的要求转化为谋发展的正确思路、促发展的政策措施、搞发展的实际能力。这要在四个方面下工夫：一是加强干部教育培训宏观调控机制，即按照“大教育、大培训”要求和开放竞争、优化统筹原则，进一步整合资源、拓宽途径，建立更加开放、更有活力的干部教育培训格局，形成以党政干部为重点、着眼于覆盖整个干部队伍的各级各类干部教育培训体系。二是完善干部教育培训实际运作制度，即完善自主选学和组织调训相结合的干部参训机制，科学设置教育培训内容，构建充满活力的办学体制，着力提高干部的思想政治素质、知识素养和党性修养，努力改善和创新干部教育培训的手段和方法，进一步提高干部教育培训的质量和效益。三是加强干部教育培训质量评估制度体系，即全面建立干部教育培训实效考核评估制度，特别是要加强和改进教学评估和对教育培训机构的质量评估。将考核评估结果作为干部教育培训项目竞争择优的重要依据。四是完善干部教育培训和选拔任用相结合的体制机制，即将干部教育培训情况作为干部考核不可或缺的重要内容，作为干部任职、晋升的重要依据之一。按照相关规定，凡提拔县以上党政领导干部必须经过相应党校、行政学院或其他培训机构三个月以上的培训。
二、以综合考评制度建设引领干部将科学发展观的基本要求落到实处
2006年7月，中央组织部下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，把科学发展观作为考核评价和使用干部的重要指导思想和检验标准。
自《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》在全国各地正式施行以来，其贯彻执行的进展和效果总体上来说是比较好的，深受广大干部群众好评。但是，各地各单位的实践进程还很不平衡。要更好地贯彻执行这个综合考核评价办法，以下三点需要予以注意：一是对考核指标的运用，既要注重量化指标的客观性与真实性，重视量化指标的作用，又不能片面强调量化指标，唯量化指标是从。干部考核是一项复杂的工作，不能简单地以量化覆盖全面。干部的有些工作是可以量化的，也有一些工作难以用量化指标来衡量。因此。在综合考核评价干部的工作中，既要看其取得的“显绩”，也要看其主观努力的程度，要把干部的主观努力与客观环境结合起来；既要看目前取得的指标成绩，也要看长远的发展潜力和发展的可持续性，使体现科学发展观要求的综合考核评价办法在具体的实践执行中真正具有科学性和合理性。二是干部选拔任用一定要依据考核评价结果。要使体现科学发展观要求的考核评价办法具有生命力，切实成为干部工作的“风向标”，就要把考核结果真正作为选拔任用干部的主要依据。如果把干部考核评价结果同选拔任用干部分离和割裂开来，成为两张皮，再好的考核评价体系也起不到应有的作用。三是对干部的考核评价要充分体现民意。在体现科学发展观要求的考核评价办法中。有一些难以用量化指标进行衡量的考核内容，如干部贯彻执行民主集中制、勤政为民、求真务实、廉洁自律、道德品质、心理素质、思想作风状况等方面的情况。对于这些方面的考核，要扩大参与评价者的范围，充分体现民意，以提高考核评价的客观性、准确性，使考核评价结果更具说服力。
三、以监督监察制度建设敦促干部用科学发展观规范自己的工作
当前，完善干部监督体系，敦促干部用科学发展观规范自己的工作，重点是要把加强和改善宏观调控、转变经济发展方式、增强自主创新能力、提高发展质量和效益、加强节能减排和生态环境保护、节约集约利用土地、保障和改善民生等方面工作的监督监察经常化、规范化、法制化，防止和纠正违背科学发展观要求的行为，坚决维护党的政策和国家法律的权威性、统一性与严肃性。
责任追究是监督监察制度的重要组成部分。如果没有责任追究，再严格、严密的监督监察制度也是一纸空文。因此，在对干部的监督监察制度建设中，必须严格责任追究制度，确保“纸面”上的监督监察制度真正变成敦促干部按照科学发展观办事的现实规范。问责制是责任追究的有效形式。但是，处于起步阶段的问责制施行难免带有某些非经常化、非规范化、非法制化的欠缺和差距。完善和强化问责制，目前应完善三个方面的内容：一是要明确问责对象和范围。问责的前提是确定部门之间、层级之间、正副职之间的责任，没有明确责任体系的问责制度不是科学的问责制度。只有责权清晰，才能实施严格意义上的问责制，才能使问责制真正发挥监督作用。二是要严格问责程序。程序是构成制度的必备要素。程序公正不仅具有促进和保障实体公正实现的外在价值，而且具有独立于实体公正的一系列彰显其自身有用性的内在价值。一个严密的问责程序包括责任的认定程序，问责的启动程序和问责的回应程序。严格问责程序，可以促进问责制沿着法治的轨道前进，避免被问责官员被“问”得一头雾水。三是要按照“有错和无为均应问责”的原则要求，扩大对干部特别是领导干部工作进行责任追究范围，克服现在某些地方为规避问责而在工作上推诿扯皮、敷衍应付的消极现象，使完善和强化问责制变成干部特别是领导干部创造一流业绩的压力与动力。
加强和完善监督监察制度不是要把干部的手脚束缚起来，而是要让干部在深入贯彻落实科学发展观的实践中更好地发挥积极性，更好地开创新局面。通过监督监察，有官员被责任追究，也要有官员被奖励激励。要通过问责制使干部知道什么是错误的，也要通过激励机制使干部知道什么是正确的。没有激励机制的监督监察制度不是完善的监督监察制度。多年来，从中央到地方，干部监督制度侧重于对官员的处罚，但如何对于部进行有效激励则关注较少，以至于加强和完善监督监察制度、特别是问责制的推行造成一部分干部畏首畏尾、不敢工作。今后，在完善问责制的同时，也要完善干部激励机制，把对干部工作的监督监察同信任干部、关心干部、激励干部统一起来。充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性，促使他们在工作中锐意改革、大胆创新，确保科学发展观深入贯彻落实。
执笔人：王建军 张弛
责任编辑 柳波