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[摘 要]项目建设单位只有把项目工程造价管理作为一项核心工作，充分利用自身在项目建设及投资控制中的主导地位，以决策、设计阶段管理为重点，对项目投资进行全过程的工程造价管理，才能更有效地节约建设资金，真正降低工程造价，顺利实现投资目标。
[关键词]建设单位工程项目 造价管理 方法措施
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）18-0286-01
我公司自2010年起正式启动化工新区的项目建设，经过几年如火如荼的大建设，总投资100多亿的化工新区一期项目已投入生产运营。作为建设单位，如何管理、控制好如此巨大的工程项目资金，对企业的工程造价管理工作提出了前所未有的挑战和机遇。以前的工程造价管理大多是以办理工程价款结算为主要目的，注重工程建设实施阶段，建设项目工程造价管理关口明显后置，往往忽略了投资决策阶段和设计阶段这两个工程造价管理的重要关口，不能从根本上解决建设投资的有效控制。本文站在建设单位的立场，以作者自身参与合肥化工基地项目建设的经验和体会，针对目前建设单位工程项目造价管理中存在的问题，对如何做好建设单位建设项目的全过程工程造价管理进行了一些初步探讨。
一、建设单位工程造价管理的主要阶段
对于一个建设单位来说，建设项目的工程造价管理工作是始终贯穿于整个项目的，包括从决策、设计、招投标、施工到工程结算等几个阶段。
在这几个管理阶段中，建设项目决策、设计阶段，对建设项目投资效果好坏的影响最大，应该作为建设单位的管理重点，但却往往得不到建设单位的足够重视，目前建设单位工程造价管理的侧重点一般都是放在建设项目实施阶段。为了从根本上解决建设投资的有效管理、控制，建设单位必须引入全面工程造价管理的新模式，进行工程造价全过程管理。
二、建设单位全过程工程造价管理的方法、措施
全过程造价管理是一个环环相扣的不可分解的整体工作，建设投资单位的工作要贯穿全过程，因此建设投资单位的工程造价管理必须引入项目管理的方法、措施，做好工程造价的全过程管理。
1.工程建设项目投资决策阶段工程造价管理
在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，决策阶段虽然花费的资金不多，但对项目投资费用所造成的影响可达到70%。
建设单位的投资决策、设计阶段的工作一般都是委托相关咨询机构、设计单位来做，有些建设单位为了后续管理方便，在此阶段往往拍脑袋臆想出一个投资估算额，人为放到投资估算额，从而影响咨询设计单位的设计概算。为真正控制好建设投资，建设单位应杜绝此类现象发生。而是积极督促相关咨询机构、设计单位对初步设计进行严格充分论证，对项目投资影响重大的工艺路线、设备选型、国产与进口等方面进行细致的分析，并认真组织进行專家评审，评估总体方案和项目概算。对建设方案认真优选，编好、定好投资估算。投资估算的编制应做到工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算，不提高或者降低估算标准，不漏项、不少算。投资估算精度应能满足控制初步设计概算要求，并尽量减少投资估算误差。
2.工程建设项目设计阶段工程造价管理
就一个大的建设工程来说，工程设计费只占工程建设投资的很小部分，但它对整个工程造价的影响可能超过75%，可以说设计阶段的工程造价管理在整个工程造价管理起决定性的作用。
我国设计单位的设计人员普遍缺乏现场施工方面的经验和知识，对新材料、新工艺了解不多。难免会出现纸上谈兵的现象，往往会造成施工图设计与实际脱离，既造成浪费，又影响施工质量和工期，降低投资效益。还有部分设计人员缺乏责任心，人为提高设计的安全系数，导致巨大浪费。
在施工过程中也会经常会出现工程设计频繁变更的现象，会导致投资的严重浪费。甚至有施工单位和设计人员恶意串通，人为变更设计、抬高设计标准，配合施工单位获取额外利润。
为尽量避免此类现象发生，建设单位可以通过公开招标方式选择信誉及能力强的设计单位。并且充分重视对设计方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查。
3.工程建设项目招标阶段工程造价管理
（1）积极推行工程量清单招标
实行工程量清单招标，合理适度的增加投标的竞争性，特别是经评审低价中标的方式，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，能够为建设单位节约资金，以最少的投资达到最大的经济效益。
（2）加强建设工程合同专业条款的评审
普遍来说，建设单位的合同评审人员对于一般的法律条文能够很好的领会、把握，而对于建设工程合同中的专业条款，在合同评审时往往感觉有点力不从心。为解决此类问题，我公司解决的办法是由工程造价专业管理人员对相关专业条款进行一级审核。在实践中取得了良好的成效。
4.工程实施阶段工程造价管理
要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程施工阶段加强工程建设管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价管理控制。
（1）加强现场工程经济签证管理
在工程建设项目中，工程现场发生经济签证是不可避免的，但要进行有效的控制。加强经济签证的管理，能够为企业节约建设资金。建设单位在工作中要注意以下问题：①在合同中约定现场代表签证的权限，对超过规定限额的签证应由更高级别的主管来确认，②尽量减少设计变更，③做好经济签证的保管工作，经济签证作为工程结算的依据之一和技术经济文件，建设单位应妥善保管，在管理中也经常会发生减项签证。
（2）严格施工图预算和工程进度款审核
作为建设投资单位工程造价管理人员，应该熟悉建设工程施工合同的内容，了解建筑业的一般惯例和有关规范，准确把握直接影响工程造价计定的条款，如合同价款的调整条件和调整方式，材料市场价格的取定方法等。根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度，及时核定施工进度款，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态管理、控制。
（3）加强索赔的管理工作
出现索赔事件时，建设单位工程造价管理人员应与监理人员以及建设单位的现场代表共同对索赔证据进行分析，同时还要根据需要审核施工单位提供的相关证据，对因承包商或非业主原因造成的造价增加，超出合同范围的造价增加等不合理的索赔不予签认。同时做好反索赔的准备工作。
（4）加强工程结算管理
在工程造价结算管理实践中，公司采用工程造价结算内审的同时再委托社会造价咨询机构进行复审的审计模式。企业内部审计人员对工程建设项目的情况比较熟悉，能有效杜绝施工单位虚报工程造价的可能性，而且可以给外部咨询机构提供有力依据。聘请有资质的外部咨询机构对内审结果进行复审则可以进一步检验内部审计的结果，委托外审单位进行竣工结算审计虽然是事后控制，但不失为一种有效的控制方式，可以花较少的审计费获得工程造价的较大节约。内部审计与外部审计能够相互牵制，充分利用好内审和外审的互相牵制机制能够更加有效的控制工程造价。
建设单位只有把项目工程造价管理作为一项核心工作，以主动控制为前提，以决策、设计阶段控制为重点，对项目投资进行全过程的控制，才能更有效地节约建设资金，真正降低工程造价，顺利实现投资目标。
[关键词]建设单位工程项目 造价管理 方法措施
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）18-0286-01
我公司自2010年起正式启动化工新区的项目建设，经过几年如火如荼的大建设，总投资100多亿的化工新区一期项目已投入生产运营。作为建设单位，如何管理、控制好如此巨大的工程项目资金，对企业的工程造价管理工作提出了前所未有的挑战和机遇。以前的工程造价管理大多是以办理工程价款结算为主要目的，注重工程建设实施阶段，建设项目工程造价管理关口明显后置，往往忽略了投资决策阶段和设计阶段这两个工程造价管理的重要关口，不能从根本上解决建设投资的有效控制。本文站在建设单位的立场，以作者自身参与合肥化工基地项目建设的经验和体会，针对目前建设单位工程项目造价管理中存在的问题，对如何做好建设单位建设项目的全过程工程造价管理进行了一些初步探讨。
一、建设单位工程造价管理的主要阶段
对于一个建设单位来说，建设项目的工程造价管理工作是始终贯穿于整个项目的，包括从决策、设计、招投标、施工到工程结算等几个阶段。
在这几个管理阶段中，建设项目决策、设计阶段，对建设项目投资效果好坏的影响最大，应该作为建设单位的管理重点，但却往往得不到建设单位的足够重视，目前建设单位工程造价管理的侧重点一般都是放在建设项目实施阶段。为了从根本上解决建设投资的有效管理、控制，建设单位必须引入全面工程造价管理的新模式，进行工程造价全过程管理。
二、建设单位全过程工程造价管理的方法、措施
全过程造价管理是一个环环相扣的不可分解的整体工作，建设投资单位的工作要贯穿全过程，因此建设投资单位的工程造价管理必须引入项目管理的方法、措施，做好工程造价的全过程管理。
1.工程建设项目投资决策阶段工程造价管理
在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，决策阶段虽然花费的资金不多，但对项目投资费用所造成的影响可达到70%。
建设单位的投资决策、设计阶段的工作一般都是委托相关咨询机构、设计单位来做，有些建设单位为了后续管理方便，在此阶段往往拍脑袋臆想出一个投资估算额，人为放到投资估算额，从而影响咨询设计单位的设计概算。为真正控制好建设投资，建设单位应杜绝此类现象发生。而是积极督促相关咨询机构、设计单位对初步设计进行严格充分论证，对项目投资影响重大的工艺路线、设备选型、国产与进口等方面进行细致的分析，并认真组织进行專家评审，评估总体方案和项目概算。对建设方案认真优选，编好、定好投资估算。投资估算的编制应做到工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算，不提高或者降低估算标准，不漏项、不少算。投资估算精度应能满足控制初步设计概算要求，并尽量减少投资估算误差。
2.工程建设项目设计阶段工程造价管理
就一个大的建设工程来说，工程设计费只占工程建设投资的很小部分，但它对整个工程造价的影响可能超过75%，可以说设计阶段的工程造价管理在整个工程造价管理起决定性的作用。
我国设计单位的设计人员普遍缺乏现场施工方面的经验和知识，对新材料、新工艺了解不多。难免会出现纸上谈兵的现象，往往会造成施工图设计与实际脱离，既造成浪费，又影响施工质量和工期，降低投资效益。还有部分设计人员缺乏责任心，人为提高设计的安全系数，导致巨大浪费。
在施工过程中也会经常会出现工程设计频繁变更的现象，会导致投资的严重浪费。甚至有施工单位和设计人员恶意串通，人为变更设计、抬高设计标准，配合施工单位获取额外利润。
为尽量避免此类现象发生，建设单位可以通过公开招标方式选择信誉及能力强的设计单位。并且充分重视对设计方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查。
3.工程建设项目招标阶段工程造价管理
（1）积极推行工程量清单招标
实行工程量清单招标，合理适度的增加投标的竞争性，特别是经评审低价中标的方式，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，能够为建设单位节约资金，以最少的投资达到最大的经济效益。
（2）加强建设工程合同专业条款的评审
普遍来说，建设单位的合同评审人员对于一般的法律条文能够很好的领会、把握，而对于建设工程合同中的专业条款，在合同评审时往往感觉有点力不从心。为解决此类问题，我公司解决的办法是由工程造价专业管理人员对相关专业条款进行一级审核。在实践中取得了良好的成效。
4.工程实施阶段工程造价管理
要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程施工阶段加强工程建设管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价管理控制。
（1）加强现场工程经济签证管理
在工程建设项目中，工程现场发生经济签证是不可避免的，但要进行有效的控制。加强经济签证的管理，能够为企业节约建设资金。建设单位在工作中要注意以下问题：①在合同中约定现场代表签证的权限，对超过规定限额的签证应由更高级别的主管来确认，②尽量减少设计变更，③做好经济签证的保管工作，经济签证作为工程结算的依据之一和技术经济文件，建设单位应妥善保管，在管理中也经常会发生减项签证。
（2）严格施工图预算和工程进度款审核
作为建设投资单位工程造价管理人员，应该熟悉建设工程施工合同的内容，了解建筑业的一般惯例和有关规范，准确把握直接影响工程造价计定的条款，如合同价款的调整条件和调整方式，材料市场价格的取定方法等。根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度，及时核定施工进度款，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态管理、控制。
（3）加强索赔的管理工作
出现索赔事件时，建设单位工程造价管理人员应与监理人员以及建设单位的现场代表共同对索赔证据进行分析，同时还要根据需要审核施工单位提供的相关证据，对因承包商或非业主原因造成的造价增加，超出合同范围的造价增加等不合理的索赔不予签认。同时做好反索赔的准备工作。
（4）加强工程结算管理
在工程造价结算管理实践中，公司采用工程造价结算内审的同时再委托社会造价咨询机构进行复审的审计模式。企业内部审计人员对工程建设项目的情况比较熟悉，能有效杜绝施工单位虚报工程造价的可能性，而且可以给外部咨询机构提供有力依据。聘请有资质的外部咨询机构对内审结果进行复审则可以进一步检验内部审计的结果，委托外审单位进行竣工结算审计虽然是事后控制，但不失为一种有效的控制方式，可以花较少的审计费获得工程造价的较大节约。内部审计与外部审计能够相互牵制，充分利用好内审和外审的互相牵制机制能够更加有效的控制工程造价。
建设单位只有把项目工程造价管理作为一项核心工作，以主动控制为前提，以决策、设计阶段控制为重点，对项目投资进行全过程的控制，才能更有效地节约建设资金，真正降低工程造价，顺利实现投资目标。