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摘要：农村公路是农村经济发展的一项重要基础设施，是沟通城乡物资交流的重要纽带。农村公路建设对改善农村生产生活条件，推进农村经济发展起着极其重要的作用。本文从农村公路建设存在的问题及可采取的对策分别对农村公路建设展开了论述。
关键词：农村公路；质量管理；问题分析；对策措施
中图分类号：U415 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）07-0160-01
近年来，国家加大农村公路建设资金的投入，农村公路建设迅猛发展，农村公路运输状况得到明显改善，加快了农民脱贫致富奔小康和新农村建设的步伐。但在各地迅速掀起了农村公路建设高潮同时，由于公路工程投资大、施工周期长、消耗土地资源多，也有一些公路工程质量问题存在。笔者通过对本地区数条农村公路工程质量问题的分析，认为影响公路工程质量的因素有以下几个方面：
一、影响公路工程质量的问题分析
（一）偏面降造价，“低价中标”出劣品工程。
由于地方财力有限，特别是经济欠发达地区，要建设的项目又很多，政府往往主张工程造价越低越好，一方面体现在工程设计标准能降则降，配套项目能省则省，程序能简则简；另一方面，工程建设市场鱼目混珠，不具备资质的施工单位借用资质参加招投标，造成恶意低价者中标。
（二）施工企业素质低，工艺落后犯通病。
近年来，个体施工企业越来越多，由于工程招投标中存在借用资质、借用项目经理和施工技术人员、租用施工机械以及挂靠、分包、甚至转包的现象，使得一些素质低下、信誉不高、业绩较差的小型施工企业混入公路工程建设市场，落后的施工工艺和设备，导致工程质量通病难以消除。
（三）试验检测设备简陋，质量难以控制。
目前，许多施工企业舍不得在试验设备上作大的投入，有的小企业甚至没有实验室，应该试验的工序也只能跟着感觉走。而专职的质量检测部门和监理机构的检测、试验设备也很十分陈旧简陋，检测的数据误差大，一定程度上影响着工程建设质量。
（四）建设管理经验不足。
农村公路建设市场管理体制没有理顺，管理工作不规范是影响公路建设质量的一个主要原因。业主项目管理能力欠佳，对大型项目管理没有经验。
（五）工程建设主要材料、设备不能满足要求。
农村公路工程建设所用的原材料一般由承包商自己采购，所用部分原材料不能满足规范要求的原因较多，一是因施工进度快，料源多，检验设备和人员不足，材料检验跟不上；二是为降低成本而人为降低用材标准；三是料场管理不善，材料二次污染或标准降低；四是材料供应者弄虚作假；五是有的材料采购与使用脱节。
（六）领导定工期，追求“献礼”工程。
一些领导在不正确的政绩观支配下，急于快出政绩，刻意搞“献礼”工程，每到“国庆”、“元旦”，往往就是某某公路通车剪彩的日子，不管工程量还有多少，都要全力以赴抢时间、赶进度，确保工程按时建成通车。结果是公路按时建成通车，但留下了工程质量隐患。
二、农村公路建设质量治理中应采取的对策
（一）保证经费投入，减少设计变更。
公路工程建设必须视财力状况，量力而行。一是规划设计要有远见。二是公路建设的筹资渠道要多元化。三是在招投标中确定合理的标价。四是在施工过程中要严格按照工程设计标准组织施工。
（二）落实项目业主负责制，全面实行招投标制。
项目业主应原则上谁管养谁当业主。在具体操作中一般由乡镇政府承担项目业主职责，在乡镇政府不具备相关组织治理实施能力时，可由县区交通主管部门牵头联合组成工程指挥部的方式履行农村公路建设的项目业主职责，并接受上一级交通主管部门的指导和监督。但同时要求项目业主组织机构报所在地上一级交通主管部门进行备案登记，以落实项目法人的质量责任制，明确治理职责。
（三）明确设计文件中强制性标准的具体要求。
完整的设计文件至少应包括路线纵断面图、路面结构图和构造物结构图，路基的排水、沿线防护、安全设施以及田路分家也应作为设计的必要内容。同时必须明示：路基顶面回弹模量值（弯沉）、路面顶面竣工验收弯沉值、水泥砼路面结构类型、对路肩宽度不足处的处理要求等。此外，在设计总结中应包含对实际施工质量是否满足设计要求的评价意见，且施工设计不可擅自变更。
（四）应用新工艺、消除质量通病。
针对公路病害形成的原因，对软土地基的处理可采用等载（或超载）预压、粉喷桩、土工织物、砂垫层、塑料排水板、换土填筑或采用轻质材料填筑等方法进行处理；对于老桥改造，桥头回填可采用轻质材料填筑减轻自重，消除沉降速率过大的问题，或采用桥头搭板的方法消除桥头回填不实引起的桥头跳车；对老路改造段，应在新老路的面层和基层结合处作特殊处理，如加铺玻纤格栅，减少面层剪切力，同时，面层和基层的中心拼缝在施工中遂层错位，可起到防止纵向裂缝的作用。
（五）妥善引入农村公路监理机制。
选派经验丰富的质量监督人员深入到技术力量薄弱的县区常住指导，跟踪检查施工质量。同时强化社会监督，并设立举报电话，形成上下协调、控制有效、覆盖全面的监督机制。
（六）遵循客观规律，确定合理工期。
要缩短施工工期，必须快之有道：一是充分做好工程开工的前期准备工作；二是严把施工企业资质审查关；三是要合理划分标段；四是确保资金到位；五是尽量减少自然因素的影响。
（七）建立工程公示牌，实行全寿命周期责任追究制。
公路工程立项审批部门应根据公路的等级，确立该工程的寿命周期年限，在此期限内出现日常养护所不能解决的工程质量问题，由建设单位的上一级主管部门或纪检监察部门从公路工程专家库里抽选专家组成质量鉴定组进行责任鉴定，分清四方应承担的责任。对设计、施工和监理单位还应从行业管理的角度，予以从业资格的限制或制裁，确保社会有限的财力发挥最大的社会效用。
农村公路是惠及广大人民群众的系统工程，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的全面发展。我们必须要破解农村公路建设中的难题，进一步推动农村公路健康快速发展，使农村公路更好的为促进农村经济建设，提高农民收入，改善人们生活水平，实现农村公路应有的社会经济效益。
参考文献：
[1]侯连君，王昌衡，郑京杰.县际及农村公路改造工程实施对策探讨[J].中南公路工程，2004，（1）.
[2]张吉阳，苏秀萍.从乡村公路建设看农村经济发展[期刊论文].交通世界，2002.
关键词：农村公路；质量管理；问题分析；对策措施
中图分类号：U415 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）07-0160-01
近年来，国家加大农村公路建设资金的投入，农村公路建设迅猛发展，农村公路运输状况得到明显改善，加快了农民脱贫致富奔小康和新农村建设的步伐。但在各地迅速掀起了农村公路建设高潮同时，由于公路工程投资大、施工周期长、消耗土地资源多，也有一些公路工程质量问题存在。笔者通过对本地区数条农村公路工程质量问题的分析，认为影响公路工程质量的因素有以下几个方面：
一、影响公路工程质量的问题分析
（一）偏面降造价，“低价中标”出劣品工程。
由于地方财力有限，特别是经济欠发达地区，要建设的项目又很多，政府往往主张工程造价越低越好，一方面体现在工程设计标准能降则降，配套项目能省则省，程序能简则简；另一方面，工程建设市场鱼目混珠，不具备资质的施工单位借用资质参加招投标，造成恶意低价者中标。
（二）施工企业素质低，工艺落后犯通病。
近年来，个体施工企业越来越多，由于工程招投标中存在借用资质、借用项目经理和施工技术人员、租用施工机械以及挂靠、分包、甚至转包的现象，使得一些素质低下、信誉不高、业绩较差的小型施工企业混入公路工程建设市场，落后的施工工艺和设备，导致工程质量通病难以消除。
（三）试验检测设备简陋，质量难以控制。
目前，许多施工企业舍不得在试验设备上作大的投入，有的小企业甚至没有实验室，应该试验的工序也只能跟着感觉走。而专职的质量检测部门和监理机构的检测、试验设备也很十分陈旧简陋，检测的数据误差大，一定程度上影响着工程建设质量。
（四）建设管理经验不足。
农村公路建设市场管理体制没有理顺，管理工作不规范是影响公路建设质量的一个主要原因。业主项目管理能力欠佳，对大型项目管理没有经验。
（五）工程建设主要材料、设备不能满足要求。
农村公路工程建设所用的原材料一般由承包商自己采购，所用部分原材料不能满足规范要求的原因较多，一是因施工进度快，料源多，检验设备和人员不足，材料检验跟不上；二是为降低成本而人为降低用材标准；三是料场管理不善，材料二次污染或标准降低；四是材料供应者弄虚作假；五是有的材料采购与使用脱节。
（六）领导定工期，追求“献礼”工程。
一些领导在不正确的政绩观支配下，急于快出政绩，刻意搞“献礼”工程，每到“国庆”、“元旦”，往往就是某某公路通车剪彩的日子，不管工程量还有多少，都要全力以赴抢时间、赶进度，确保工程按时建成通车。结果是公路按时建成通车，但留下了工程质量隐患。
二、农村公路建设质量治理中应采取的对策
（一）保证经费投入，减少设计变更。
公路工程建设必须视财力状况，量力而行。一是规划设计要有远见。二是公路建设的筹资渠道要多元化。三是在招投标中确定合理的标价。四是在施工过程中要严格按照工程设计标准组织施工。
（二）落实项目业主负责制，全面实行招投标制。
项目业主应原则上谁管养谁当业主。在具体操作中一般由乡镇政府承担项目业主职责，在乡镇政府不具备相关组织治理实施能力时，可由县区交通主管部门牵头联合组成工程指挥部的方式履行农村公路建设的项目业主职责，并接受上一级交通主管部门的指导和监督。但同时要求项目业主组织机构报所在地上一级交通主管部门进行备案登记，以落实项目法人的质量责任制，明确治理职责。
（三）明确设计文件中强制性标准的具体要求。
完整的设计文件至少应包括路线纵断面图、路面结构图和构造物结构图，路基的排水、沿线防护、安全设施以及田路分家也应作为设计的必要内容。同时必须明示：路基顶面回弹模量值（弯沉）、路面顶面竣工验收弯沉值、水泥砼路面结构类型、对路肩宽度不足处的处理要求等。此外，在设计总结中应包含对实际施工质量是否满足设计要求的评价意见，且施工设计不可擅自变更。
（四）应用新工艺、消除质量通病。
针对公路病害形成的原因，对软土地基的处理可采用等载（或超载）预压、粉喷桩、土工织物、砂垫层、塑料排水板、换土填筑或采用轻质材料填筑等方法进行处理；对于老桥改造，桥头回填可采用轻质材料填筑减轻自重，消除沉降速率过大的问题，或采用桥头搭板的方法消除桥头回填不实引起的桥头跳车；对老路改造段，应在新老路的面层和基层结合处作特殊处理，如加铺玻纤格栅，减少面层剪切力，同时，面层和基层的中心拼缝在施工中遂层错位，可起到防止纵向裂缝的作用。
（五）妥善引入农村公路监理机制。
选派经验丰富的质量监督人员深入到技术力量薄弱的县区常住指导，跟踪检查施工质量。同时强化社会监督，并设立举报电话，形成上下协调、控制有效、覆盖全面的监督机制。
（六）遵循客观规律，确定合理工期。
要缩短施工工期，必须快之有道：一是充分做好工程开工的前期准备工作；二是严把施工企业资质审查关；三是要合理划分标段；四是确保资金到位；五是尽量减少自然因素的影响。
（七）建立工程公示牌，实行全寿命周期责任追究制。
公路工程立项审批部门应根据公路的等级，确立该工程的寿命周期年限，在此期限内出现日常养护所不能解决的工程质量问题，由建设单位的上一级主管部门或纪检监察部门从公路工程专家库里抽选专家组成质量鉴定组进行责任鉴定，分清四方应承担的责任。对设计、施工和监理单位还应从行业管理的角度，予以从业资格的限制或制裁，确保社会有限的财力发挥最大的社会效用。
农村公路是惠及广大人民群众的系统工程，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的全面发展。我们必须要破解农村公路建设中的难题，进一步推动农村公路健康快速发展，使农村公路更好的为促进农村经济建设，提高农民收入，改善人们生活水平，实现农村公路应有的社会经济效益。
参考文献：
[1]侯连君，王昌衡，郑京杰.县际及农村公路改造工程实施对策探讨[J].中南公路工程，2004，（1）.
[2]张吉阳，苏秀萍.从乡村公路建设看农村经济发展[期刊论文].交通世界，2002.