中国国有企业改革已经走过了30年的历程。30年的改革之路,跌宕起伏,气势恢弘。一方面,由于试验前无古人,改革始终沿着“摸着石头过河”的方式不断试验;另一方面,随着中国社会主义市场经济体系的逐步完善,改革也在制度的安排下以渐进式路径不断前行。其中存在争议的国有资本收益上缴制度的暂停和重启,既是贯穿中国经济体制改革的主线之一,也是整个经济体制改革的缩影。
　　
　　三个阶段
　　
　　迄今为止的国有企业改革始自1978年,经历了调整、制度创新、逐渐完善三个阶段。1978—1993年是国企改革的政策调整期。这个时期是我国经济体制由传统的计划体制向有计划的商品经济的过渡期。1978年12月召开的中共十一届三中全会确立的简政放权、减税让利原则成为这一阶段的主要思路。
　　1993—2003年是国企改革的制度创新期。1992年10月召开的中共十四大明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标。由此我国经济体制由计划经济体制开始向社会主义市场经济体制转轨。
　　在第二阶段,旧体制遗留问题和前一阶段改革过程中产生和积累的矛盾逐渐凸显。1993年国务院对国有企业的利润分配问题做出了明晰的划分,应该上缴国家的部分采取税的形式,并按照统一的税收征取,剩余的部分全部归企业所有。
　　2003年3月10日,十届全国人大一次会议表决通过设立国务院国有资产监督管理委员会。2003年10月召开的中共十六届三中全会提出了要建立现代产权制度,标志着国有企业改革以及经济体制改革自此进入一个以产权制度改革为重点、以调整重大利益关系为目标的深层次攻坚时期。
　　据有关方面预计,这一阶段的改革将持续到2015年至2020年,与中国经济体制转轨这一特殊历史时期相配套的国有企业的过渡性改革任务将基本完成。国有企业利润的重新缴纳,建立科学持续的国有资本经营预算制度正是深层次攻坚的重要内容之一。
　　
　　路径依赖
　　
　　“目前国有资本经营预算制度还处于试验试行阶段,从低到高比例征收,到最后全民共享红利,逐渐过渡,需要一个过程。” 财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜对《国企》记者说,国企红利的从低比例收缴表明了国有经济在整个国民经济中的现实地位,同时也反映了国有企业经营状况和利润分布的不均衡。
　　从经营困难时不缴红利到效益改善后从低收取,跳出企业层面的考量,这样的渐进式改革符合中国改革的传统特色,从局部改革的新制度安排到整体性推广,先易后难。 在不废弃旧制度的前提下,先在旧制度的边缘衍生出一些新的制度安排,通过新制度的不断发展来渐次消减旧制度的空间,促成旧制度的变迁,然后达到整个经济制度的创新。在经济体制改革的同时,保持了政治环境的相对稳定,以便为经济改革创造一个相对稳定的社会环境和保持一种对改革进行有力调控的政府力量,尽量减少利益摩擦和社会震动。
　　按照诺斯的路径依赖理论,一种现存的制度、人们的社会行为,都会具有一种类似于物理学中的“惯性”。一旦采取了一种制度、实施了某种社会行为、进入了某种特定的路径,那么,这种制度或行为就可能自然而然地产生一种惯性,对以前人们的选择和路径产生出一种依赖。从这个意义上讲,历史对于制度的选择确实起着非常重要的作用。今天的各种决定或选择或多或少地都是过往历史的一种延续,同时又作为历史因素,影响到人们未来的决策或选择。