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摘要：党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。在社会转型期背景下，推进我国治理体系和治理能力现代化的关键在于加强县域政府社会治理模式的创新与转变，这对助推共圆中国梦，推进我省粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区的建设与发展具有重要的现实意义。
关键词：县域政府；社会治理；创新
党的十八届三中全会是在新一届中央领导集体产生之后、在中国改革的重要关口召开的一次关键会议。全会指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”。
所谓社会治理，是政府和社会组织共同为社会成员提供公共服务，对国家和社会公共事务进行管理的活动，其主要任务是协调社会关系、化解社会矛盾、实现社会的安定有序等，其核心与关键是保障和改善民生。要实现这一宏伟目标，就要坚持将重心放在县域这一基层行政区域上来，并要切实关注县域政府的社会治理创新工作。
一、加强县域政府社会治理创新的必然性
县域是我国行政管理层级中最基层的行政区域，它是我国城市、建制小城镇、集镇和乡村的综合体，是联结城乡的结合点和工农业的交汇点，也是农村经济和政治的区域性中心，被看作是“国家社会与村庄社会的连接点、国家社会的缩小和村庄社会的放大 ”。
在我国的政权体系中，县域处于承上启下的关键环节，中央与省（市）的大政方针主要依靠县域这一核心层级来实施，宏观管理的效应也要通过县域来反馈，所以说，县域的运转状态是否正常在很大程度上决定着国家的行政运转是否高效。因此，我国历来重视县治，国家的很多事物都要通过县域这一层面来实现。县域特殊的政治、经济和社会地位决定了县域社会治理在我国社会治理中不容忽视的地位与作用。
社会治理之所以要在县域政府层面进行加强和完善，是因为县域政府的社会治理方法落后、力量薄弱、理念守旧、干部执行和把握政策的水平较低；同时，与人民群众利益直接相关的社会保险、最低生活保障、残疾人社会保障、老年人社会保障、退伍军人社会保障、妇女权益保障等社会保障事务办理均在基层政府，征地、拆迁、物业管理、企业改制、劳资纠纷、医患纠纷等突出社会矛盾的爆发、解决也在基层政府，因此，社会治理创新的着力点就毫无疑问的必须落在县域政府层面。这是加强党的领导、维护国家稳定、保障和改善民生、化解社会矛盾、推进新农村建设、促进县域乃至全省经济发展的客观要求。
二、县域政府社会治理创新路径探析
（一）加强和完善以政府为主导的维护群众权益机制
1.健全群众利益诉求的表达机制
即建立畅通的群众诉求渠道，使得群众的意见建议和自身利益诉求能通过合法的渠道得以表达，并为政府所理解和掌握。诉求管道的畅通，一方面可以舒缓群众的不满情绪；另一方面也可以为政府了解民情提供第一手参考资料，尤其是苗头性、倾向性和群体性问题。
2.健全群众权益保障机制
即健全对群众提出问题的解决机制，具体而言，就是要建立权责对应的信访工作责任制、建立维护保障群众利益协调机制、加强矛盾纠纷调处和群众维权机制建设、加大群众利益监督检查力度。这样，一方面可以树立政府形象，提升群众的向心力，另一方面也可以为今后的社会治理活动积累经验。
（二）保障城乡基本公共服务均等化
1.强化政府的主导作用
要解决城乡公共服务供给不足、不均衡等问题，基层政府就必须要彻底更新管理理念、切实转变职能，为增强农村基本公共服务供给营造良好的制度和政策环境，逐步建立起与经济社会发展水平相适应的农村基本公共服务体系，扩大公共产品和公共服务区域覆盖范围，将基本公共服务的供给作为政府的首要核心职能，并切实强化其在公共产品供给中的主体职责。同时，需要确保公共财政对农村建设和发展的支持与倾斜，要明确界定乡镇政府的基本公共服务供给职能，使之成为农村居民公共服务的直接供给者之一。
2.构建新型公共服务供给体系
基层政府要营造有利于投资主体公平、有序的竞争氛围，建立和完善公共服务供给的社会参与机制，引入社会资金为公共产品的生产服务，并允许私营企业生产、经营基本公共产品，以提高基本公共服务的供给质量，增强公共产品生产与供给的竞争性，进而提升公共服务的运作效率和专业化水平。同时，政府还应积极鼓励社会组织为农村居民提供基本的公共服务，形成政府与社会团体相互竞争合作的基本公共服务供给机制。
3、完善干部政绩考核制度
要保障公共服务的均衡化供给，需要制定科学的基本公共服务评价指标体系，将基本公共服务提供的数量和质量指标纳入到政府的绩效考核体系中来，加强对各级政府基本公共服务供给的监测评价。首先，要建立健全农村公共产品和公共服务供给的监督机制和问责机制；其次，要建立以基本公共服务为导向的干部考核制度；最后，要加强对基本公共服务决策活动的监督。
（三）进一步发挥社会力量的作用
在市场经济条件下，政府不可能承担所有的公共服务，为了满足更多群体的多元需求，基层政府可以借鉴香港“以政府为主导，以社会工作机构为主体、由社会志愿者广泛参与的社会工作良性运行和发展机制”，使政府与社会工作机构形成伙伴关系，由政府购买、社会工作机构提供，通过专业评估为社会有需要的群体提供相应的专业服务，从而将社会工作的功能从解决社会问题提升为预防社会问题的高度，有效的为政府的治理工作排忧解难。
（四）提升网络舆论引导能力
对网络舆情的积极管理并不是以消解舆论、控制公众在网络的发言机会为目的，而是要对之加强建设和引导，在促进公众充分表达舆论的基础上，使网络舆情更加理性、有序，更好的发挥舆论监督和参政议政的作用。
政府部门可适当制定相应的激励标准，强化媒体从业者和相关部门的文化动力，将核心价值观引入到动力建设中去；同时，还要提倡公众参与管理，由网民自发进行自我网络行为约束的同时，对于其他网民的行为也可以起到示范和表率的作用，并能够相互监督和制约，激励更多参与者更加理性的发表言论。
此外，要有意识的收集和储备一定的新闻热点，根据网络关注的焦点变化适时变换，实时传递主流声音，推进网络意见均衡，尽量减少网络群体性事件的发生。
三、结语
社会治理创新是社会体制改革的重要内容，目的是为了在全面建成小康社会的历史时期，提高我们社会治理水平，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。
加强县域政府社会治理创新，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求、是构建社会主义和谐社会的必然要求、是维护最广大人民根本利益的必然要求、是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对助推共圆中国梦，推进我省粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区的建设与发展具有重要的现实意义。
关键词：县域政府；社会治理；创新
党的十八届三中全会是在新一届中央领导集体产生之后、在中国改革的重要关口召开的一次关键会议。全会指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”。
所谓社会治理，是政府和社会组织共同为社会成员提供公共服务，对国家和社会公共事务进行管理的活动，其主要任务是协调社会关系、化解社会矛盾、实现社会的安定有序等，其核心与关键是保障和改善民生。要实现这一宏伟目标，就要坚持将重心放在县域这一基层行政区域上来，并要切实关注县域政府的社会治理创新工作。
一、加强县域政府社会治理创新的必然性
县域是我国行政管理层级中最基层的行政区域，它是我国城市、建制小城镇、集镇和乡村的综合体，是联结城乡的结合点和工农业的交汇点，也是农村经济和政治的区域性中心，被看作是“国家社会与村庄社会的连接点、国家社会的缩小和村庄社会的放大 ”。
在我国的政权体系中，县域处于承上启下的关键环节，中央与省（市）的大政方针主要依靠县域这一核心层级来实施，宏观管理的效应也要通过县域来反馈，所以说，县域的运转状态是否正常在很大程度上决定着国家的行政运转是否高效。因此，我国历来重视县治，国家的很多事物都要通过县域这一层面来实现。县域特殊的政治、经济和社会地位决定了县域社会治理在我国社会治理中不容忽视的地位与作用。
社会治理之所以要在县域政府层面进行加强和完善，是因为县域政府的社会治理方法落后、力量薄弱、理念守旧、干部执行和把握政策的水平较低；同时，与人民群众利益直接相关的社会保险、最低生活保障、残疾人社会保障、老年人社会保障、退伍军人社会保障、妇女权益保障等社会保障事务办理均在基层政府，征地、拆迁、物业管理、企业改制、劳资纠纷、医患纠纷等突出社会矛盾的爆发、解决也在基层政府，因此，社会治理创新的着力点就毫无疑问的必须落在县域政府层面。这是加强党的领导、维护国家稳定、保障和改善民生、化解社会矛盾、推进新农村建设、促进县域乃至全省经济发展的客观要求。
二、县域政府社会治理创新路径探析
（一）加强和完善以政府为主导的维护群众权益机制
1.健全群众利益诉求的表达机制
即建立畅通的群众诉求渠道，使得群众的意见建议和自身利益诉求能通过合法的渠道得以表达，并为政府所理解和掌握。诉求管道的畅通，一方面可以舒缓群众的不满情绪；另一方面也可以为政府了解民情提供第一手参考资料，尤其是苗头性、倾向性和群体性问题。
2.健全群众权益保障机制
即健全对群众提出问题的解决机制，具体而言，就是要建立权责对应的信访工作责任制、建立维护保障群众利益协调机制、加强矛盾纠纷调处和群众维权机制建设、加大群众利益监督检查力度。这样，一方面可以树立政府形象，提升群众的向心力，另一方面也可以为今后的社会治理活动积累经验。
（二）保障城乡基本公共服务均等化
1.强化政府的主导作用
要解决城乡公共服务供给不足、不均衡等问题，基层政府就必须要彻底更新管理理念、切实转变职能，为增强农村基本公共服务供给营造良好的制度和政策环境，逐步建立起与经济社会发展水平相适应的农村基本公共服务体系，扩大公共产品和公共服务区域覆盖范围，将基本公共服务的供给作为政府的首要核心职能，并切实强化其在公共产品供给中的主体职责。同时，需要确保公共财政对农村建设和发展的支持与倾斜，要明确界定乡镇政府的基本公共服务供给职能，使之成为农村居民公共服务的直接供给者之一。
2.构建新型公共服务供给体系
基层政府要营造有利于投资主体公平、有序的竞争氛围，建立和完善公共服务供给的社会参与机制，引入社会资金为公共产品的生产服务，并允许私营企业生产、经营基本公共产品，以提高基本公共服务的供给质量，增强公共产品生产与供给的竞争性，进而提升公共服务的运作效率和专业化水平。同时，政府还应积极鼓励社会组织为农村居民提供基本的公共服务，形成政府与社会团体相互竞争合作的基本公共服务供给机制。
3、完善干部政绩考核制度
要保障公共服务的均衡化供给，需要制定科学的基本公共服务评价指标体系，将基本公共服务提供的数量和质量指标纳入到政府的绩效考核体系中来，加强对各级政府基本公共服务供给的监测评价。首先，要建立健全农村公共产品和公共服务供给的监督机制和问责机制；其次，要建立以基本公共服务为导向的干部考核制度；最后，要加强对基本公共服务决策活动的监督。
（三）进一步发挥社会力量的作用
在市场经济条件下，政府不可能承担所有的公共服务，为了满足更多群体的多元需求，基层政府可以借鉴香港“以政府为主导，以社会工作机构为主体、由社会志愿者广泛参与的社会工作良性运行和发展机制”，使政府与社会工作机构形成伙伴关系，由政府购买、社会工作机构提供，通过专业评估为社会有需要的群体提供相应的专业服务，从而将社会工作的功能从解决社会问题提升为预防社会问题的高度，有效的为政府的治理工作排忧解难。
（四）提升网络舆论引导能力
对网络舆情的积极管理并不是以消解舆论、控制公众在网络的发言机会为目的，而是要对之加强建设和引导，在促进公众充分表达舆论的基础上，使网络舆情更加理性、有序，更好的发挥舆论监督和参政议政的作用。
政府部门可适当制定相应的激励标准，强化媒体从业者和相关部门的文化动力，将核心价值观引入到动力建设中去；同时，还要提倡公众参与管理，由网民自发进行自我网络行为约束的同时，对于其他网民的行为也可以起到示范和表率的作用，并能够相互监督和制约，激励更多参与者更加理性的发表言论。
此外，要有意识的收集和储备一定的新闻热点，根据网络关注的焦点变化适时变换，实时传递主流声音，推进网络意见均衡，尽量减少网络群体性事件的发生。
三、结语
社会治理创新是社会体制改革的重要内容，目的是为了在全面建成小康社会的历史时期，提高我们社会治理水平，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。
加强县域政府社会治理创新，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求、是构建社会主义和谐社会的必然要求、是维护最广大人民根本利益的必然要求、是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对助推共圆中国梦，推进我省粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区的建设与发展具有重要的现实意义。