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摘 要： 在大数据时代，人的行为都是以数据形式存在的，人类开始了数据化生存：人类活动正在以数据方式记录着，从出生到死亡，从逛街购物到生病住院无所不包。随着智能手机、无线网络和卫星定位系统的普及应用，每个人的一举一动都会产生很多数据。还有人担忧人死了QQ号怎么办？这就提出了数据遗产的问题。就国家而言，国家数字主权将成为继边防、海防、空防之后，第四个大国博弈的空间。数据兴则民族兴，统计强则国家强。如何建设“数据中国”是统计必须思考和面对的重大问题。2013年被称为大数据元年，2014年是中国互联网20年，2015年全面迎来移动视频时代。“十三五”规划建议提出“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。”党中央已经吹响向大数据进军的号角。本文在学习马建堂《大数据在政府统计中的探索与应用》一书的基础上，对大数据时代政府统计的应对策略进行了探讨。
关键词：大数据 统计 应对策略
原国家统计局局长马建堂先生主编的《大数据在政府统计中的探索与应用》2013年10月由中国统计出版社正式出版，这是我本人看到的最早探讨大数据与政府统计研究成果的专著。该书通过对大数据理论研究与实践应用的观察分析，对大数据现象及其对中国政府统计事业带来的革命性影响进行全面剖析，探讨了大数据在政府统计中可能应用的领域，指明了大数据在政府统计中的应用方向，为统计改革和创新提供了清晰的思路和重要的参考，是国家统计局迎接大数据挑战的导向性和标志性成果。21世纪以来，信息技术突飞猛进，世界步入了“大数据”（BIG DATA）时代。2013年被媒体称为“大数据元年”，2014年是中国互联网20年，2015年全面迎来移动视频时代。去年，国家统计局已开通了统计政务微信“统计微讯”和官方微博@中国统计，为广大民众关注统计信息、查询统计数据，更多方式理解统计知识，接受统计咨询服务带来了许多方便。当下，“大数据”已成了国内各大媒体争先探讨的热门话题。国家统计局对此高度重视，2012年8月，联合国统计司司长张保罗先生应邀来到国家统计局，在第72期知识大讲堂上，作了题为《海量数据、社会调查和官方统计：改进数据来源》的报告。2012年12月，《大数据》一书的作者、信息管理专家涂子沛也在国家统计局第78期“时代统计大讲堂”上，作了“大数据之现象、意义及挑战”的专题演讲，听众们还当场都得到了一本相当火的书——《大数据》。2013年6月8日，国家统计局科研所举办了以“大数据在政府统计中的应用”为主题的青年学术沙龙活动；6月14日，国家统计局举办了以“直面大数据：探讨大数据时代我国政府统计工作面临的机遇、挑战以及应对之策”为主题的青年论坛，中国统计的“掌门人”——国家统计局局长马建堂到会并殷切寄语；10月29日，中国统计学会成功主办了以“大数据背景下的统计”为主题的第十七次全国统计科学讨论会；2013年度全国统计科研计划项目课题指南也非常关注“大数据及现代信息技术在统计工作中的应用”。马建堂局长在《大数据在政府统计中的探索与应用》的前言中指出：“大数据就像春天的萌芽，即将破土而出；大数据就像东方的旭日，即将冉冉升起；大数据就像大海的浪潮，即将汹涌澎湃。” 数据和统计是人类交流信息和认识世界的重要工具和有力武器，大数据将从以往的商业行为上升到国家意志和国家战略，一个国家拥有数据的规模和运用数据的能力将成为综合国力的重要组成部分，可以预见，国家数字主权将成为继边防、海防、空防之后，第四个大国博弈的空间。大数据时代被《华尔街日报》称为引领未来繁荣的三大技术变革之一，大数据时代是统计的时代，数据兴则民族兴，统计强则国家强。大数据的浪潮已经汹涌而至，展望未来，大数据时代政府统计必须采取如下应对策略：
一、营造数据文化，提高数据意识，形成大数据思维
现代社会，数据意识很重要，它包含着精确与开放、透明与分享等因素，相信数据、用数据来说话，是理性精神的一种表现。涂子沛所著《大数据》一书，从文化层面入手，指出大数据是政府工作一个新的战略制高点，必须注重数据的收集、分析和使用，坚持用数据说话、用数据改进管理、用数据推动创新。数据文化与数据意识，从政府管理层面而言，需要统计部门收集经济社会发展的主要数据，加以分析利用，以确保决策部门制定的政策是正确的、行之有效的；从公民个体而言，要求政府部门在收集分析数据之后，做到数据及时公开，让公民可以看到并加以使用，以行使公民自己的知情权、监督权。数据已经成为当代社会最重要的一种资源，成为各个国家竞争的前沿、创新的载体，急需营造良好的数据文化，提高政府部门、企业及公众的数据意识。数据的大量出现与存在，形成了对现象或问题的客观精准描述，如果刻意的回避该问题，仍按照传统的模式和方法思考问题、解决问题，其结果注定失败。因此，需要充分认识数据。认识数据的一个层次是具有数据文化。在数据文化中，形成对数据的产生资源共享、对数据的分析及时开放、对数据的结果统一认可，以数据作为决策依据，以消费者作为决策的对象，以市场作为决策的导向，以民意作为决策的目的等形式的决策管理模式和决策思维模式。进一步培养政府、公众、企业对数据的认识，提高全民数据文化意识。
二、培养大数据人才，势在必行
大数据的发展趋势不可阻挡。大数据技术课程体系建设和人才培养是需要高度关注的问题。政府、高校、企业必须未雨绸缪提前研究，寻求对策。可以预见迎接大数据挑战十分需要培养一批懂得大数据，收集大数据，并且善于研究大数据，深挖大数据的专家。2013年7月10日，阿里巴巴集团宣布，将在集团管理层面设立首席数据官（Chief Data Officer，CDO）职位，负责全面推进阿里巴巴集团成为数据分享平台的战略。阿里巴巴B2B公司CEO陆兆禧将出任CDO，并直接向集团CEO马云汇报。盖特纳咨询公司预测大数据将为全球带来440万个IT新岗位和上千万个非IT岗位。麦肯锡公司预测美国到2018年需要深度数据分析人才44万—49万，缺口14万—19万人；需要既熟悉本单位需求又了解大数据技术与应用的管理者150万，这方面的人才缺口更大。中国是人才大国，但能理解与应用大数据的创新人才是稀缺资源。大数据时代需要不断开拓、敢为人先的创新型人才，也离不开信息技术与统计专业知识相结合的复合型人才。马建堂曾寄语广大青年统计工作者：要虚心进取，主动学習掌握大数据的相关知识和技能。要立足本专业尽可能学习大数据的相关知识，不断增强学习的积极性、主动性，做到学以致用、学用相长，努力成为大数据时代的统计专家。将来统计机构的数据处理和分析部门将会占更大的比重，统计师、工程师、数据分析师会显得非常重要。2014年5月19日，大数据分析硕士培养协同创新平台在中国人民大学正式启动。中国人民大学、北京大学、中国科学院大学、中央财经大学、首都经济贸易大学五所高校与政府部门和产业界签署合作协议，联合培养大数据分析应用型人才。 三、扩大统计数据开放程度，推动大数据战略实施
国务院副总理马凯在国际大数据产业博览会暨全球大数据时代贵阳峰会5月26日开幕时指出：大数据是人类的共同资源、共同财富，全球数据开放共享是不可逆转的历史潮流，各国应着眼于民生福祉，致力于推动大数据的开放共享，特别是要把政府数据开放作为全球共同的目标和行动。要加快建立政府数据开放平台，优先开放高价值数据，鼓励基于开放数据开展应用创新，让大数据惠及更多民众，要制定鼓励政策，引导更多非公共数据向社会开放。开放数据不仅仅意味着数据公开，还面临着什么样的数据可以开放，以什么形式开放，数据质量救助机制等问题。延伸数据公开内容。目前公布的统计产品大部分只是汇总数据，相当于“成品”，可“回收再利用性”较小，无法进行二次计算应用；公开内容中“数”多“据”少，缺乏对整个产业乃至地方经济形势发展的文字导向。大数据时代统计数据的开放，要求是更深层次的，包括获得数据的方式、产生的方法必须是透明的，必须同时发布一系列的文档说明数据的来源和产生的方法，向社会公布各项数据的详细指标解释。拓宽数据公开渠道，利用一切可以利用的数据开放渠道，从最大可知晓、可查寻的程度，去公开统计数据，让社会了解使用统计数据。
四、建立完善“大数据交易市场”，加强数据管理，促进数据共享
运用大数据创造价值很重要的方法是对多方数据进行整合，实现数据信息共享。大数据时代，围绕数据所有、使用和定价、交易，一直讨论不断。也有人在问：人死后QQ号怎么办？大数据时代如何将“数据”变成商品？如何发展“大数据交易市场”，避免数据交易市场失灵，促进数据共享（包括企业不愿公布的失误数据）？如何管理数据遗产？如何处理数据垃圾？这些都是官方统计需要透彻思考的重大系列现实问题。
五、走多元化、信息化发展之路
统计数据作为一种重要的公共产品是统计工作的成果，统计分析结果是统计工作成果的集中体现，统计工作的核心就是数据分析。人类已经从信息时代走到了数字时代和智能时代，如果数据被赋予背景，它就成了信息；如果数据能够提炼出规律，它就是知识；如果数据能够借助于各种各样的工具在分析的基础之上为我们提供正确的决策，它就是资源。统计四大工程的实施，使统计工作更加规范，业务流程更加完善，调查制度更加科学，为公开统计数据生产过程，提高统计工作透明度，提高统计能力，提高统计数据质量，提高政府统计公信力，迎接“大数据”挑战奠定了坚实基础。
六、数据安全与隐私保护
如今我们身处大数据时代，政府和企业聚集了人们日常生活中的各种数字记录，然后通过统计方法或其他数据挖掘技术来提取隐藏的信息和相关性。不可否认，大数据的发展给我们带来了显著的经济效益和社会效益，但同时也暴露出了许多关于数据安全与隐私的问题。因此，两者之间的博弈与权衡成为了大数据时代热议的话题。中国政府高度重视包括大数据在内的新一代信息技术产业发展，积极融入新一轮信息技术革命，深入实施宽带中国战略，加快发展移动互联网、物联网、大数据、云计算和智能终端，深化新业务、新模式、新应用，大力促进信息消费，加强网络与信息安全保证。《经济学家》杂志数据编辑肯尼思·丘基尔说：大数据建立在统计学基础上。国家统计局总统计师鲜祖德说：“未来的天下是数据的天下，我们每个人的生活都离不开数据。”中国是个数据大国，统计人的舞台会更广阔，找到大数据科学的应用方法和方向是时代赋予的责任。面对大数据时代的到来，统计人要充分把握机遇，加强统计创新，提高统计能力，探索应对策略，迎接大数据的挑战。展望未来，大数据在中国崛起、民族复兴的伟大进程中具有重要意义。政府统计在国家治理、政府改革中的作用將得到进一步提升，统计部门作为国家统计数据的官方生产和管理部门，将成为国家大数据管理、使用的重要职能机构。中国统计走过了“雄关漫道真如铁”的昨天，跨越了“人间正道是沧桑”的今天，“大数据”正指引中国统计向着“长风破浪会有时”的明天迈进。《大数据在政府统计中的探索与应用》一书标志着中国统计正在迈入一个崭新时代—大数据时代！
参考文献：
[1]潘璠，《走进新时代》，《统计研究》，2014（1）.
[2] 聂细文.大数据时代面临的统计挑战[N].中国信息报，2013年1月8日.
[3]本刊记者.聚焦全国统计工作会议关键词[J].中国统计，2013.
[4]耿直.大数据时代统计学面临的机遇与挑战[J].统计研究，2014.
[5]李金昌.大数据与统计新思维[J].统计研究，2014.
[6]邱东.大数据时代对统计学的挑战[J].统计研究，2014.
※基金项目：本文获得了全国统计科学研究项目《大数据时代政府统计的机遇与挑战》（项目编号：2014LY560）的资助.
关键词：大数据 统计 应对策略
原国家统计局局长马建堂先生主编的《大数据在政府统计中的探索与应用》2013年10月由中国统计出版社正式出版，这是我本人看到的最早探讨大数据与政府统计研究成果的专著。该书通过对大数据理论研究与实践应用的观察分析，对大数据现象及其对中国政府统计事业带来的革命性影响进行全面剖析，探讨了大数据在政府统计中可能应用的领域，指明了大数据在政府统计中的应用方向，为统计改革和创新提供了清晰的思路和重要的参考，是国家统计局迎接大数据挑战的导向性和标志性成果。21世纪以来，信息技术突飞猛进，世界步入了“大数据”（BIG DATA）时代。2013年被媒体称为“大数据元年”，2014年是中国互联网20年，2015年全面迎来移动视频时代。去年，国家统计局已开通了统计政务微信“统计微讯”和官方微博@中国统计，为广大民众关注统计信息、查询统计数据，更多方式理解统计知识，接受统计咨询服务带来了许多方便。当下，“大数据”已成了国内各大媒体争先探讨的热门话题。国家统计局对此高度重视，2012年8月，联合国统计司司长张保罗先生应邀来到国家统计局，在第72期知识大讲堂上，作了题为《海量数据、社会调查和官方统计：改进数据来源》的报告。2012年12月，《大数据》一书的作者、信息管理专家涂子沛也在国家统计局第78期“时代统计大讲堂”上，作了“大数据之现象、意义及挑战”的专题演讲，听众们还当场都得到了一本相当火的书——《大数据》。2013年6月8日，国家统计局科研所举办了以“大数据在政府统计中的应用”为主题的青年学术沙龙活动；6月14日，国家统计局举办了以“直面大数据：探讨大数据时代我国政府统计工作面临的机遇、挑战以及应对之策”为主题的青年论坛，中国统计的“掌门人”——国家统计局局长马建堂到会并殷切寄语；10月29日，中国统计学会成功主办了以“大数据背景下的统计”为主题的第十七次全国统计科学讨论会；2013年度全国统计科研计划项目课题指南也非常关注“大数据及现代信息技术在统计工作中的应用”。马建堂局长在《大数据在政府统计中的探索与应用》的前言中指出：“大数据就像春天的萌芽，即将破土而出；大数据就像东方的旭日，即将冉冉升起；大数据就像大海的浪潮，即将汹涌澎湃。” 数据和统计是人类交流信息和认识世界的重要工具和有力武器，大数据将从以往的商业行为上升到国家意志和国家战略，一个国家拥有数据的规模和运用数据的能力将成为综合国力的重要组成部分，可以预见，国家数字主权将成为继边防、海防、空防之后，第四个大国博弈的空间。大数据时代被《华尔街日报》称为引领未来繁荣的三大技术变革之一，大数据时代是统计的时代，数据兴则民族兴，统计强则国家强。大数据的浪潮已经汹涌而至，展望未来，大数据时代政府统计必须采取如下应对策略：
一、营造数据文化，提高数据意识，形成大数据思维
现代社会，数据意识很重要，它包含着精确与开放、透明与分享等因素，相信数据、用数据来说话，是理性精神的一种表现。涂子沛所著《大数据》一书，从文化层面入手，指出大数据是政府工作一个新的战略制高点，必须注重数据的收集、分析和使用，坚持用数据说话、用数据改进管理、用数据推动创新。数据文化与数据意识，从政府管理层面而言，需要统计部门收集经济社会发展的主要数据，加以分析利用，以确保决策部门制定的政策是正确的、行之有效的；从公民个体而言，要求政府部门在收集分析数据之后，做到数据及时公开，让公民可以看到并加以使用，以行使公民自己的知情权、监督权。数据已经成为当代社会最重要的一种资源，成为各个国家竞争的前沿、创新的载体，急需营造良好的数据文化，提高政府部门、企业及公众的数据意识。数据的大量出现与存在，形成了对现象或问题的客观精准描述，如果刻意的回避该问题，仍按照传统的模式和方法思考问题、解决问题，其结果注定失败。因此，需要充分认识数据。认识数据的一个层次是具有数据文化。在数据文化中，形成对数据的产生资源共享、对数据的分析及时开放、对数据的结果统一认可，以数据作为决策依据，以消费者作为决策的对象，以市场作为决策的导向，以民意作为决策的目的等形式的决策管理模式和决策思维模式。进一步培养政府、公众、企业对数据的认识，提高全民数据文化意识。
二、培养大数据人才，势在必行
大数据的发展趋势不可阻挡。大数据技术课程体系建设和人才培养是需要高度关注的问题。政府、高校、企业必须未雨绸缪提前研究，寻求对策。可以预见迎接大数据挑战十分需要培养一批懂得大数据，收集大数据，并且善于研究大数据，深挖大数据的专家。2013年7月10日，阿里巴巴集团宣布，将在集团管理层面设立首席数据官（Chief Data Officer，CDO）职位，负责全面推进阿里巴巴集团成为数据分享平台的战略。阿里巴巴B2B公司CEO陆兆禧将出任CDO，并直接向集团CEO马云汇报。盖特纳咨询公司预测大数据将为全球带来440万个IT新岗位和上千万个非IT岗位。麦肯锡公司预测美国到2018年需要深度数据分析人才44万—49万，缺口14万—19万人；需要既熟悉本单位需求又了解大数据技术与应用的管理者150万，这方面的人才缺口更大。中国是人才大国，但能理解与应用大数据的创新人才是稀缺资源。大数据时代需要不断开拓、敢为人先的创新型人才，也离不开信息技术与统计专业知识相结合的复合型人才。马建堂曾寄语广大青年统计工作者：要虚心进取，主动学習掌握大数据的相关知识和技能。要立足本专业尽可能学习大数据的相关知识，不断增强学习的积极性、主动性，做到学以致用、学用相长，努力成为大数据时代的统计专家。将来统计机构的数据处理和分析部门将会占更大的比重，统计师、工程师、数据分析师会显得非常重要。2014年5月19日，大数据分析硕士培养协同创新平台在中国人民大学正式启动。中国人民大学、北京大学、中国科学院大学、中央财经大学、首都经济贸易大学五所高校与政府部门和产业界签署合作协议，联合培养大数据分析应用型人才。 三、扩大统计数据开放程度，推动大数据战略实施
国务院副总理马凯在国际大数据产业博览会暨全球大数据时代贵阳峰会5月26日开幕时指出：大数据是人类的共同资源、共同财富，全球数据开放共享是不可逆转的历史潮流，各国应着眼于民生福祉，致力于推动大数据的开放共享，特别是要把政府数据开放作为全球共同的目标和行动。要加快建立政府数据开放平台，优先开放高价值数据，鼓励基于开放数据开展应用创新，让大数据惠及更多民众，要制定鼓励政策，引导更多非公共数据向社会开放。开放数据不仅仅意味着数据公开，还面临着什么样的数据可以开放，以什么形式开放，数据质量救助机制等问题。延伸数据公开内容。目前公布的统计产品大部分只是汇总数据，相当于“成品”，可“回收再利用性”较小，无法进行二次计算应用；公开内容中“数”多“据”少，缺乏对整个产业乃至地方经济形势发展的文字导向。大数据时代统计数据的开放，要求是更深层次的，包括获得数据的方式、产生的方法必须是透明的，必须同时发布一系列的文档说明数据的来源和产生的方法，向社会公布各项数据的详细指标解释。拓宽数据公开渠道，利用一切可以利用的数据开放渠道，从最大可知晓、可查寻的程度，去公开统计数据，让社会了解使用统计数据。
四、建立完善“大数据交易市场”，加强数据管理，促进数据共享
运用大数据创造价值很重要的方法是对多方数据进行整合，实现数据信息共享。大数据时代，围绕数据所有、使用和定价、交易，一直讨论不断。也有人在问：人死后QQ号怎么办？大数据时代如何将“数据”变成商品？如何发展“大数据交易市场”，避免数据交易市场失灵，促进数据共享（包括企业不愿公布的失误数据）？如何管理数据遗产？如何处理数据垃圾？这些都是官方统计需要透彻思考的重大系列现实问题。
五、走多元化、信息化发展之路
统计数据作为一种重要的公共产品是统计工作的成果，统计分析结果是统计工作成果的集中体现，统计工作的核心就是数据分析。人类已经从信息时代走到了数字时代和智能时代，如果数据被赋予背景，它就成了信息；如果数据能够提炼出规律，它就是知识；如果数据能够借助于各种各样的工具在分析的基础之上为我们提供正确的决策，它就是资源。统计四大工程的实施，使统计工作更加规范，业务流程更加完善，调查制度更加科学，为公开统计数据生产过程，提高统计工作透明度，提高统计能力，提高统计数据质量，提高政府统计公信力，迎接“大数据”挑战奠定了坚实基础。
六、数据安全与隐私保护
如今我们身处大数据时代，政府和企业聚集了人们日常生活中的各种数字记录，然后通过统计方法或其他数据挖掘技术来提取隐藏的信息和相关性。不可否认，大数据的发展给我们带来了显著的经济效益和社会效益，但同时也暴露出了许多关于数据安全与隐私的问题。因此，两者之间的博弈与权衡成为了大数据时代热议的话题。中国政府高度重视包括大数据在内的新一代信息技术产业发展，积极融入新一轮信息技术革命，深入实施宽带中国战略，加快发展移动互联网、物联网、大数据、云计算和智能终端，深化新业务、新模式、新应用，大力促进信息消费，加强网络与信息安全保证。《经济学家》杂志数据编辑肯尼思·丘基尔说：大数据建立在统计学基础上。国家统计局总统计师鲜祖德说：“未来的天下是数据的天下，我们每个人的生活都离不开数据。”中国是个数据大国，统计人的舞台会更广阔，找到大数据科学的应用方法和方向是时代赋予的责任。面对大数据时代的到来，统计人要充分把握机遇，加强统计创新，提高统计能力，探索应对策略，迎接大数据的挑战。展望未来，大数据在中国崛起、民族复兴的伟大进程中具有重要意义。政府统计在国家治理、政府改革中的作用將得到进一步提升，统计部门作为国家统计数据的官方生产和管理部门，将成为国家大数据管理、使用的重要职能机构。中国统计走过了“雄关漫道真如铁”的昨天，跨越了“人间正道是沧桑”的今天，“大数据”正指引中国统计向着“长风破浪会有时”的明天迈进。《大数据在政府统计中的探索与应用》一书标志着中国统计正在迈入一个崭新时代—大数据时代！
参考文献：
[1]潘璠，《走进新时代》，《统计研究》，2014（1）.
[2] 聂细文.大数据时代面临的统计挑战[N].中国信息报，2013年1月8日.
[3]本刊记者.聚焦全国统计工作会议关键词[J].中国统计，2013.
[4]耿直.大数据时代统计学面临的机遇与挑战[J].统计研究，2014.
[5]李金昌.大数据与统计新思维[J].统计研究，2014.
[6]邱东.大数据时代对统计学的挑战[J].统计研究，2014.
※基金项目：本文获得了全国统计科学研究项目《大数据时代政府统计的机遇与挑战》（项目编号：2014LY560）的资助.