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《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》是进入21世纪我国制订的第一个中长期教育规划纲要，是指导未来10年教育改革发展的纲领性文件，中等职业教育要紧紧围绕规划纲要提出的战略方针、总体目标、工作任务和政策要求，深入推进事业的改革与发展。
今年教育年度工作会提出，教育工作实现科学发展，必须更加积极主动适应和服务经济社会发展，必须更加积极主动推进重点领域和关键环节改革步伐，必须更加积极主动在促进教育公平上办好事办实事，必须更加积极主动地抓紧抓实提高质量这个核心任务。职业教育实现科学发展。就要围绕这几个方面下工夫：
一是要强化服务定位。紧紧跟上产业发展步伐，随着经济发展方式转变而“动”，跟着产业调整升级而“走”，围绕企业技能型人才需要而“转”，适应市场需求变化而“变”。要服务经济发展方式的转变，服务产业调整升级，服务工业化、城镇化、现代化发展进程，服务国家统筹城乡、区域协调发展，服务区域特色产业发展，服务企业技术进步和产品升级换代，服务民族文化和民间工艺的传承，服务改善民生和社会稳定。
二是深化改革创新。一方面要深化办学模式、培养模式、教学模式和评价模式改革，整合职业教育资源，推进教产合作、校企一体化建设，努力构建技能型人才培养的新模式。另一方面，推进教学环境、专业设置、教材应用、教学方式、队伍建设和管理制度等关键环节创新，进一步形成职业教育办学特色，激发办学活力。
三是推动教育公平。接受中等职业教育的对象绝大多数是农村的孩子和城市经济困难家庭的子女，他们当中很多还是应试教育的失败者，使他们享有接受良好教育的机会，掌握立足社会的技能和本领，是推动教育公平的重要内容。中等职业教育实施资助和免费政策之后，人民群众对职业教育寄予了更高的希望，提出了更高的要求，我们一定要加强监管，切实把好的政策落到实处，使人民群众真正从中受益。
四是全面提高质量。质量是教育的生命线，提高质量，是教育工作的核心任务。当前，我国中等职业教育的规模能力已经具备，下一步的重点是实现规模能力和质量能力的协调发展。提高质量是一个系统工程，需要全方位加强各个环节工作。其中，德育工作是首位，教学改革是核心，教师队伍是关键，办学条件是基础，管理制度是保障。我们必须在各个环节下大力气解决突出问题，最终达到三个目标：一是使学生具备两种能力，即就业创业能力和继续学习能力。二是使学生获得两个证书，即学历毕业证书和职业资格证书。三是使学校作出两大贡献，即为国家产业发展作出贡献，为改善民生作出贡献。
一、中等职业教育改革发展面临的新任务
面对上述新的形势，中等职业教育必须要着眼全局，找准定位，明确任务，研究举措，探求载体，加快改革创新，以适应国家战略的要求，适应时代的要求。
1 科学认识中等职业教育的时代定位
职业教育肩负着四个方面的历史使命。一是肩负着为建设人力资源强国培养数以亿计有职业道德、有中高级职业技能的劳动者的历史使命；二是肩负着支撑工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展特别是“三农”问题解决的历史使命；三是肩负着承接普及九年义务教育之后，加快普及高中阶段教育、调整教育结构的历史使命；四是肩负着服务产业升级、经济结构调整、发展方式转变，培养技能型、应用型人才的历史使命。
近几年，中等职业教育的服务对象发生了结构性变化。中等职业学校招收应届初中毕业生的绝对量在上升，但在生源总量中所占比重有所下降，招收的非应届初中毕业生所占比重不断提高。据统计，2009年复转军人、返乡农民工、农村管理和农业从业人员等占比已经超过10％。适应培养对象的变化，完成好职业教育承担的历史使命，必须进一步明确中等职业教育的定位。温家宝总理指出，职业教育是面向人人、面向全社会的教育，是终身教育。因此，中等职业教育的国家定位，一是基础职业教育，是面向每一个有中高等技能需求的人的教育。是为培养高端技能型人才奠定基础的教育：二是高中阶段教育，是面向社会未成年人的教育。中等职业教育的学校定位，一是面向未成年人学历与职业生涯的教育，使受教育者获得基本职业技能、继续学习和持续发展能力；二是面向社会有择业培训需求成年人的教育，使受教育者具备和提高再就业和创业的能力；三是面向有提高生活质量需求的社会成员的教育，使受教育者具备改善生活质量的能力。这样的定位，充分体现职业教育是面向人人、面向全社会的教育，是终身教育。
2 研究构建科学的职业教育体系
适应上述定位，要求我们构建科学的职业教育体系。从根本上讲，职业教育体系要体现和满足两个基本要求：一是要贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，使每个人都有自由和全面发展的社会机遇：二是要全面贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。这是构建职业教育体系的根本出发点。
在2010年度职业教育与成人教育工作会议上，袁贵仁部长指出，职业教育是一种类型教育，不是层次教育，我们既需要爱因斯坦，也需要爱迪生，既需要大师，也需要大技师。这生动阐述了职业教育的基本特点，即作为独立的教育类型，职业教育不应被限定在某个层次。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出，要建立健全职业教育课程衔接体系。需要特别注意的是，《规划纲要》提的不是建立中、高职课程衔接体系，而是建立健全职业教育课程衔接体系，这明确表明了职业教育的最高层次不是高职。新修订的《中等职业学校专业目录》实现了五个对接，其中包括职业教育与终身学习的对接，每个中职专业都列出了相衔接的高职、本科专业。因此，职业教育是一个涵盖研究生、本科及以下教育的相互衔接的完整体系。在职业教育体系内，研究生和本科教育不是传统学术型教育，而是体现职业特点的应用型教育。从中职层次到研究生层次，为接受职业教育的学生提供了一个完整的继续学习通道。
构建科学的职业教育体系，一是要正确认识职业教育与普通教育的本质区别。两者属于不同的教育类型，不是不同的教育层次。二是要研究构建职业教育课程衔接体系。要设计好中职、高职、本科、研究生课程的衔接，增强学生学习的延续性。三是要构建现代职业教育体系。现代职业教育体系要体现面向人人的特点，要为终身学习奠定基础，使学生就业有优势、创业有本领、升学有希望、终身发展有基础；要与经济社会发展和就业相联系，与产业建设深度融合；要更新教育理念，改进教学方式和手段，以信息化带动职业教育现代化。
3 明确中等职业教育改革发展的基本任务
温家宝总理指出，我们的教育还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要求。要培养全面发展的优秀人才，必须树立先进的教育理念，敢于冲破传统观念的束缚，在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等方面进行大胆的探索和改革。 要根据《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020)》提出的各项任务要求。全面推进中等职业教育改革创新。规划纲要对职业教育提出了发展、改革和保障三方面的任务。发展任务是：大力发展职业教育，调动行业企业的积极性，加快发展面向农村的职业教育，增强职业教育吸引力。改革任务是：人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大教育开放。保障任务是：加强党委和政府对教育工作的领导、加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化、推进依法治教、实施重大项目和改革试点。针对每项任务，规划纲要都提出了具体措施和要求。这是未来10年中等职业教育要全面完成的任务目标。围绕规划纲要的实施，教育部已制订了《中等职业教育改革创新行动计划(2010—2012)》，提出了今后三年职业教育改革创新的任务和要求。落实规划纲要和行动计划提出的各项任务要求，是当前中等职业教育改革创新的着力点。
全面实施规划纲要和行动计划。中等职业教育要在以下三个方面加快改革创新步伐。
第一，改革四个模式。一是改革职业教育办学模式，大力推动教产合作、校企一体化办学，努力实现职业教育的规模化、集团化和园区化发展，促进优势互补、资源共享、合作共赢。二是改革职业教育培养模式，要根据职业活动的内容、环境和过程来研究职业教育的培养模式，切实落实工学结合、校企合作、顶岗实习的模式，要特别注意通过多种方式实现顶岗实习，如设岗见习、找岗实习、顶岗实习、创岗见习等等。三是改革职业教育教学模式，改变一支粉笔、一本教材、一块黑板的传统教学方式，普遍推行仿真实训教学和模拟教学、项目教学、案例教学、技能打包教学等适合职业教育的教学方法。四是改革职业教育评价模式，以能力水平和贡献大小为依据。构建学校、行业、企业和其他社会组织多方参与的职业教育评价模式。
第二，创新六个关键环节。一是创新教学环境，构建具有鲜明职业教育特色的校园环境、实训环境和教室环境。要把工业文化融入校园文化，实现工业文化进校园、企业文化进课堂。重点建设科学合理、先进实用、设施配套的现代化技能教室、实训教室和工厂化教学环境。二是创新专业设置，根据人才市场需求、企业用人需要和国家颁布的职业岗位，建立专业设置的动态机制，重点建设面向现代农牧业、先进制造业特别是装备制造业、现代服务业、新兴产业的精品专业，加强贴近区域产业，尤其是民族文化艺术、民间工艺等领域的特色专业建设。三是创新教材应用，依照国家教学计划，教材内容对接职业岗位标准。针对岗位技能要求的变化，在现有教材基础上开发补充性、更新性和延伸性的教辅资料，依托企业研发适应新兴产业、新职业和新岗位的校本教材。四是创新教学方式，推进讨论式、探究式、协作式和自主学习，强化实践教学方式的工作过程导向。构建网络学习平台，提高教育教学信息化水平，建立项目库、案例库，增强教学环境和过程的实操性。五是创新队伍建设，改革教师评聘机制和考核标准，研究制定聘用兼职教师的相关政策，落实教师在职进修和企业实践制度，加强专业带头人和骨干教师培养，改革人事分配制度，形成吸引人才、稳定队伍的激励机制。六是创新管理制度，建立多方参与的理事会、董事会或咨询委员会等决策机制，建立行业、企业和社会组织参与的学校教学指导委员会和教育教学质量监测机构，加强学校各项基础制度的建设。
第三，建立五项工作新机制。一是要以职业教育工作部门联席会议制度为理顺体制关系的载体，建立各级政府职责明确、各部门密切配合、社会各方共同参与的职业教育新体制：二是要以经常性对话协商机制为载体，建立教育部门与行业企业教产合作新机制；三是以职业教育改革发展咨询委员会和教学改革创新指导委员会为载体，建立保障职业教育科学决策新机制；四是以加强重大课题科研为载体。建立企业家、教育工作者、各领域专家共同参与和推进改革创新的新机制；五是以学校与企业一体化建设为载体，建立和完善校企合作新机制。
二、深化中等职业教育改革创新的新举措
全面分析当前面临的形势与任务，经过长时间、多方面的调研，我们进一步认识到，中等职业教育的整体发展水平距离现代化建设和人民群众的要求还有很大差距，还存在诸多不适应科学发展的问题和环节，改革创新任务十分紧迫繁重。为此，在各地、各部门大力支持下，教育部经过广泛调研和征求意见，研究制订了《中等职业教育改革创新行动计划(2010—201 21》。实施行动计划，是中等职业教育落实规划纲要、面向时代要求推进改革创新的重大举措，是当前我们工作的重中之重。
为了制订好这份行动计划，我们先后与2000名校长、500名企业负责人、200名行业组织代表、近百名经济和产业领域的专家开展面对面交流，研读了全国两会代表委员的200多份提案、建议和议案，认真研究分析并梳理出了职业教育工作中存在的突出问题。归纳起来，这些问题主要有：第一，学校的办学条件相当薄弱。第二，行业企业参与办学的体制机制尚未理顺。第三，技能型人才的培养质量有待提高。第四，职业教育的素质教育需要强化。第五，专业体系与产业和职业岗位不对接。第六，课程体系与岗位技术标准不对接。第七，教材内容脱离企业实际。第八，教学信息化程度不高。第九，传统的课堂教学模式仍在普遍应用。第十，“双师型”教师队伍建设的政策机制不完善。第十一，校长改革创新能力和科学管理水平亟待提升。第十二，学校基本办学规范和管理制度不健全。第十三。科学的职业教育评价标准和评价机制尚未建立。第十四，学生成长的“立交桥”不畅通。
(一)行动计划提出的目标、思路和原则
1，总体目标：到2012年。中国特色技能型人才培养体系基本形成。保障事业发展的政策、制度和重大机制基本健全，改革创新实现整体跨越，人才培养质量显著提高。市场针对性、经济贡献率和社会吸引力不断提升，支撑经济社会发展的能力明显增强。
在总体目标之下，有四个具体目标，分别是事业发展目标、服务产业目标、改革创新目标、基础能力目标。事业发展目标，包括职业教育人才培养培训总体规模，支撑国家区域统筹协调发展能力，教师队伍数量、素质和结构，中等职业学校办学水平等指标；服务产业目标，包括职业教育服务国家产业振兴和区域经济发展规划，服务发展新兴战略性产业，服务发展现代农业、先进制造业和现代服务业的人才培养能力等指标：改革创新目标，包括转变职业教育发展方式，改革创新人才培养模式。完善评价考核管理制度。支持学生继续学习和职业生涯持续发展，创新职业教育运行机制、落实政府责任、强化部门协调、加强行业指导等指标；基础能力目标，包括职业学校办学条件、示范和特色学校建设、经费投入稳定增长机制、基本制度体系框架等指标。这些目标都是需要具体落实的工作任务，都给出了量化的指标。
2 总体思路：以服务为宗旨、以就业为导向、以改革 创新为动力，按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的基本要求，巩固发展成果，推动改革创新，强化内涵建设，解决突出问题，着力提高质量。
以教产合作、校企一体和工学结合为改革方向，以提升服务国家发展和改善民生的各项能力为根本要求，全面推动中等职业教育随着经济发展方式转变“动”，跟着产业结构调整升级“走”，围绕企业人才需要“转”，适应社会和市场需求“变”；着力推进职业教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、教材内容与职业标准的深度对接，不断增强中等职业教育服务经济社会发展、服务经济结构调整、服务产业建设、服务城乡统筹、服务现代农业发展的针对性和实效性，大幅度提升中等职业教育的市场针对性、经济贡献率和社会吸引力。
3 指导原则：一是坚持问题人手，突破关键环节。着力解决职业教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、教材内容与职业标准不对接、职业教育针对性不强和吸引力不足等各界共识的突出问题。二是坚持近期突破，立足长远发展。着眼三年发展，立足一年开局，每年取得新进展，三年上一个大台阶，为中等职业教育的持续发展奠定基础。三是坚持整体规划，切实突出重点。以提高支撑产业建设和经济社会发展的能力为战略构想，以全面提高质量为任务目标，努力改善办学条件，建立健全基础管理制度，创新体制、机制和模式。四是坚持分类指导，促进协调发展。紧紧围绕国家战略性产业发展和重点产业升级需求，着力建设优质中等职业教育资源：以加大扶持、多方投入、合作办学、对口支援等为手段，重点支持农村、西部、民族地区发展，强化涉农、民族工艺等专业和薄弱学校建设。
(二)行动计划的重点任务与主要内容
行动计划包括10大计划、28个项目。具体是：
1 针对中等职业学校综合办学实力不足。亟须提升服务产业发展能力的问题，实施中等职业教育支撑产业建设能力提升计划。包括3个项目载体：支持国家中等职业教育改革发展示范学校建设，支持国家中等职业教育优质特色学校建设，继续支持中等职业教育实训基地建设。目的是加快落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出的“职业教育基础能力建设工程”，改善办学条件，形成一批优质资源，使更多的学生接受优质职业教育。
2 针对行业企业参与办学的体制机制不顺，学校办学生机和活力不足的问题，实施教产合作与校企一体合作办学推进计划。包括3个项目载体：建立教育与产业对话协作机制，着力推进中等职业教育校企一体办学，完善中等职业学校学生就业服务体系。目的是充分发挥行业企业在中等职业教育改革创新中的作用，建立健全教育与行业合作、学校与企业一体推进中等职业教育改革创新的机制，密切学校与行业和企业的联系，促进教育与产业、学校与企业深度合作。
3 针对中等职业教育区域发展不平衡、资源配置不够优化的问题，实施中等职业教育资源整合与东西合作推进计划。包括4个项目载体：积极推进东西部中等职业学校合作办学，加快西藏和新疆南疆三地中等职业教育发展，扶持中等职业教育民族特色学校建设，深入推进国家职业教育改革试验区建设。目的是以调整结构、整合资源、合作办学、对口支援和特殊扶持为抓手，优化资源配置，促进结构调整，实现科学布局，使西部地区、少数民族地区和东北老工业基地等地区共享东部优质职业教育资源，促进区域职业教育协调发展。
4 针对农村、农业中等职业教育发展滞后问题，实施中等职业教育支撑现代农业及新农村建设能力提升计划。包括2个项目载体：加快推进农村、农业职业教育发展，加强新型农民职业技能培训工作。目的是大力发展农村和农业职业教育，培养新型农民和农村实用人才，为建设社会主义新农村，实现农业现代化，促进农民增收、改善民生，促进县域经济发展服务。
5 针对中等职业学校基本办学规范和管理制度不健全、素质教育需要强化问题，实施中等职业学校科学管理能力建设计划。包括2个项目载体：提升中等职业学校科学管理能力，加强中等职业学校德育工作和校园文化建设。目的是逐步建立健全支撑学校科学管理的规章制度、组织机构和执行机制，推动中等职业学校管理的规范化，提高学校依法办学、自主创新和科学发展的能力。
6 针对中等职业学校“双师型”教师队伍建设政策机制不健全，校长和行政领导者推动改革创新能力不强问题，实施校长能力和“双师型”教师队伍建设计划。包括4个项目载体：健全教师队伍基本管理制度和政策机制，实施中等职业学校教师素质提高计划(二期)，开展中等职业学校校长专题培训，开展中等职业教育行政领导者专题研讨。目的是进一步创新队伍建设机制，健全培养培训制度，提升校长管理能力、教师实践能力和教育行政部门领导干部的决策能力，为中等职业教育改革创新和科学发展提供人才支撑。
7 针对中等职业教育专业与职业岗位不对接。课程和教材与职业标准不对接，人才培养质量不高问题，实施中等职业学校专业与课程体系改革创新计划。包括3个项目载体：开展中等职业学校专业规范化建设，开展面向区域产业的专业改革试点，推进中等职业学校教材创新。目的是结合产业发展实际，建立规范的专业设置管理机制和专业设置标准。探索改革课程体系，创新教材建设，更新教学内容，创新教学方法，完善教学制度，实现学校人才培养与产业特别是区域产业的紧密对接。逐步建立健全职业教育的课程体系。
8 针对中等职业教育信息化水平不高问题，实施中等职业教育信息化能力提升计划。包括2个项目载体：建设中等职业教育网络学习和教学平台。建设全国职业教育数字化信息资源公共服务体系。目的是充分发挥现代信息技术的优势，提高教育、教学、管理、决策和科研的信息技术应用水平，以信息化带动中等职业教育现代化。
9 针对中等职业教育宏观管理制度不健全，学生成长“立交桥”不畅通问题，实施中等职业教育宏观政策与制度建设计划。包括3个项目载体：落实《职业教育法》，制定和实施配套政策：建立健全中等职业教育政策制度执行机制；构建中等职业学校学生成长发展的立交桥。目的是基本形成以《教育法》和《劳动法》为依据，以《职业教育法》为基础，以经费投入、队伍建设和办学条件等制度为基础保障，各项规章制度、管理办法和执行机制配套齐全、结构合理、相互衔接的中等职业教育管理制度体系框架，全面提升宏观管理和科学决策水平。
10 针对成人继续教育发展机制欠缺，整体工作水平不高的问题，实施成人继续教育体系建设推进计划。包括2个项目载体：组织实施社区教育推进工程，加强成人继续教育服务能力建设。目的是大力开展多样化的成人继续教育，大幅度提高成人继续教育的质量和服务能力。推动终身教育体系和学习型社会建设。
(三)中等职业教育要重点抓好的几项工作
结合行动计划的实施，我再向大家介绍一下今年中等职业教育要重点抓好的几项工作。 1 完成中等职业学校招生830万人的任务
继续扩大中等职业教育规模，既是培养高素质劳动者和技能型人才的需要，也是国家加快普及高中阶段教育的需要。教育部2010年工作要点已经明确提出，2010年，中等职业学校要完成招生830万人的任务。这有两方面要求。一是招生总规模要达到这个水平，二是在招生结构上要实现可比口径增长5％。为完成这一任务，我们要制定和实施相关政策，采取有效措施。一是要加强对高中阶段教育学校招生工作的统筹管理。分类指导各地职普招生比例，确保高中阶段教育学校的招生增量主要用于发展中等职业教育；二是要积极扩大服务面向，广泛招收应往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、退役士兵、青年农民、农民工、在职职工等人学。三是要加强东部与西部、城市与农村联合招生。探索建立适应非应届初中毕业生需求的灵活学习制度。四是要加快构建人才成长的“立交桥”，提高中职对口升高职的比例，鼓励招收五年制高职生，引导青少年就读职业教育。
2 认真落实中职教育免费政策和资助政策
按照中央关于逐步实行中等职业教育免费的战略要求，积极稳妥地推进中职免费政策的落实。按照四部委文件的精神和要求。各地要结合省情制定具体的落实措施，鼓励有条件的地区适时适度扩大免费覆盖面。继续健全和落实中等职业教育学生资助政策体系。需要强调的是，无论是免费政策还是资助政策，在执行中必须进一步加强管理，特别是要加强学籍管理，坚决避免出现滞留、截留、冒领现象，对虚报学生人数、骗取资金等违法违纪行为要严肃查处，直至追究刑事责任，决不能姑息，以确保国家的优惠政策真正惠及人民群众。促进职业教育事业的健康发展。
3 加快制定和实施中等职业学校生均经费拨款标准
近年来各级政府加大了职业教育专项投入，但是从长远来看，单靠专项投入难以支撑职业教育的持续发展。因此。在继续加大专项投入的基础上，加快制定和实施中职业学校生均经费拨款标准，对于建立和完善职业教育经费稳定增长的保障机制至关重要。关于制定和实施生均经费拨款标准，一是要认真履行好政府发展职业教育的责任。1996年颁布实施的《职业教育法》规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准。”2005年，国务院决定再次明确“省级政府应当制定本地区职业院校学生人数平均经费标准”。制定和实施中等职业学校生均经费拨款标准，是政府依法行政，履行发展职业教育责任的重要内容。二是要深刻领会中央的新要求。2009年。经国务院同意，财政部、发改委、教育部、人社部联合印发的《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》，进一步提出了“省级人民政府和有关部门要依据培养成本，制定生均经费拨款标准”的要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》对各地制定生均经费拨款标准也作出了明确规定。三是要明确今年工作的时间表。近期。教育部、财政部将印发《关于制定和实施中等职业学校生均经费拨款标准的原则意见》，要求各地尽快启动当地标准的制定和实施工作。随后，我们将一个季度调度一次。力争年内各地都能出台有关落实文件。我们已经把这项工作纳入了《行动计划》，列入了职业教育与成人教育司2010年度工作要点，并且与国家支持各地中等职业教育改革发展的有关项目联系起来考虑，比如，落实不了这项政策的地方和学校，在改革发展示范学校建设的安排上就不能考虑。
4 振兴农村和民族地区中等职业教育
做大做强涉农专业是今年的工作重点。目前中等职业学校涉农专业只有21个。要适应现代农业、农业类企业和农村经济社会发展的需求。就必须从建设产业链的角度。进一步丰富涉农专业的内涵，拓展涉农专业的服务面。扩大农林类学校的招生规模。要统筹利用各类职业教育资源。增强中等职业教育服务农民、农村和农业的能力。为此，教育部将与农业部、林业部、国家海洋局等部门共同召开“全国农村职业教育改革创新工作会”，大力推进农村职业教育的发展。要大力支持民族特色学校建设，认真落实中央对西藏、新疆中职软硬件投入的各项政策，推动西藏和新疆等民族地区中等职业教育的发展。举办新疆、西藏内地中职班，服务西部和民族地区产业发展与社会长治久安。
5 加强职业教育基础能力建设
一是整合办学资源。大力推进职业教育集团化办学，加大学校整合和重组的力度，促进学校办学与产业园区、教育链与产业链的深度融合。二是推进标准化建设。制定学校设置标准，三年内力争使80％的中等职业学校基本达到国家要求。继续推进国家级重点中等职业学校建设。三是建设示范和优质学校。启动国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划，在全国遴选1000所办学规模大、办学质量高、企业满意度高、信息化能力强的中等职业学校进行重点建设，引领中等职业学校改革创新。四是继续支持职业教育实训基地和县级职教中心建设。
6 进一步加强和改进中等职业学校德育工作
贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》提出的“坚持以人为本、推进素质教育”的战略主题，解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。深入贯彻落实全国中等职业学校德育工作会议和相关文件精神，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力。增强德育工作的针对性和实效性。修订《中等职业学校德育大纲》，加强班主任工作和校园文化建设，充分发挥职业学校团组织的作用。加强职业指导、就业服务工作，加强职业生涯规划教育，在保证职业学校毕业生高就业率的同时，进一步提高就业质量。今年，教育部将联合有关部门再次召开中等职业学校德育工作经验交流会，展示职业教育德育工作成果。
7 深化中等职业教育教学改革
今年教育部将召开中等职业教育教学改革工作会议，以改革创新的精神，部署和推动教育教学改革工作。教育部已经颁布新修订的《中等职业学校专业目录》。新目录列出专业名称、专业技能方向、对应职业工种、对应职业资格标准、继续学习专业举例五大系列。旨在从根本上解决专业与职业岗位对接的问题。解决教材与岗位技术标准对接的问题，解决学校教学过程与企业生产过程对接的问题，解决学历证书和职业资格证书对接的问题，解决职业教育与终身学习对接的问题。根据新目录，围绕装备制造、电子信息、汽车、物流、新能源、节能环保、新材料、新医药和生物育种等国家产业振兴和新兴战略性产业。以及现代农业、现代服务业和民族特色产业的发展要求，教育部2010年将确定31个专业、150个专业点进行改革创新试点(2012年共将确定100个改革创新重点专业，部署500个专业点)，着力探索人才培养与行业、区域产业、职业岗位和企业用人实际紧密结合的方式与方法，为全国提供可借鉴的改革模式和经验范例。
8 建立政府、学校和行业企业对话机制
推进教产合作、校企一体化建设。提高职业教育科 学决策水平，要求建立政府、学校和行业企业的经常性对话协商机制，各方在深入交流中取得共识、形成改革创新的合力。2010年职业教育与成人教育年度工作会议宣布成立了中等职业教育教学改革创新指导委员会。一个重要职责就是推动多方对话。今年，教育部计划在常州、大连、成都、重庆等城市组织一系列政府、学校和行业企业对话活动，还将与中国青年报社、全国工商联等有关机构联合举办校企对话论坛，在凤凰卫视等媒体上开设相关的栏目。
9 创新职教师资队伍建设的政策机制
组织实施好“中等职业学校教师素质提高计划”、“中等职业学校校长改革创新战略专题研究班”、“促进就业与职业教育市长专题培训班和教育厅长职业教育专题培训班”。重点加强制度建设：一是研究制定中等职业学校教职工编制标准，确保教师及时得到补充，降低职业学校生师比，使办学更加符合教育规律。二是完善“双师型”教师队伍建设的政策机制，推动各地制定职教教师到企业实践的实施办法，全面建立和完善教师企业实践制度；制定兼职教师管理办法，发挥好企业专业技术人员、高技能人才在学校教学中的作用。三是加强职教师资培养培训基地建设，遴选一批有行业代表性的企业作为教师企业实践基地，并与全国重点建设职教师资培养培训基地建立对口合作关系。创新“双师型”教师培养培训模式和机制。四是开展选送本科以上优秀应届毕业生到企业实践后担任职教教师，遴选优秀本科毕业生攻读专业学位、定向培养职教师资的试点。
10 大力推进中等职业教育信息化建设
今年将组织开发覆盖30个以上专业的数字化教学资源和模拟仿真实训软件。启动中等职业教育网络学习平台建设，开通网络教学资源发布、共享和管理系统。推进“全国职业教育数字化信息资源公共服务体系”建设，发挥“服务决策、服务战线、服务社会”的功能。完善全国中等职业学校学生信息系统，开发“全国中等职业教育服务与监管综合信息系统”。
11 切实加强中等职业教育基础制度建设
要加快建立健全中等职业教育国家制度和国家指导下的学校制度，如校企合作国家制度、教师队伍建设国家制度、职业教育国家表彰奖励制度、国家购买企业职教科研成果制度、国家职业教育经费投入保障制度，以及各类学校管理制度等。2010年要成为中等职业教育制度建设年，工作重点：一是认真做好《职业教育法》修订工作。二是研究制定和实施中等职业学校生均经费拨款指导标准。三是修订《中等职业学校设置标准(试行)》，研究制订中等职业学校管理办法和学生学籍管理办法。四是探索建立适应初中毕业生学习需求的灵活学习制度和适合中等职业学校毕业生继续学习的制度框架。五是探索“工学结合、校企合作、顶岗实习”的实现形式和管理制度。六是落实好《教育部、财政部、中国保监会关于在中等职业学校推行学生实习责任保险的通知》，积极稳妥地推行和完善实习责任保险制度建设。
12 全面推进成人继续教育工作
加强成人职业技能培训，以广播电视大学、中等职业学校、社区教育机构为主体，鼓励社会广泛参与和支持成人继续教育。大力发展社区教育，制定社区教育基本要求和示范标准，创建一批社区教育示范区。积极协调有关部门，加强工作和经费统筹。充分调动农民工和农民的培训积极性。推动成人教育培训机构标准化体系建设。
三、加快推进中等职业学校改革创新步伐
建设一流的职业教育，需要一批杰出校长、职业教育家才能完成。在此，向各位校长提三点要求：
第一，要站在国家层面的战略高度，来看职业教育。我们不要从教育本身或者职业教育的内部来看职业教育，应该站在国家层面的战略高度来看职业教育。从国家层面上看职业教育主要包括三个角度：一是要看职业教育服务国家产业振兴规划和区域经济发展规划的能力和水平。二是要看职业教育服务改善民生的能力和水平。三是要看职业教育服务全民素质提高，把我国从人力资源大国变成人力资源强国的能力和水平。这才是杰出校长和职业教育家看问题的高度。我们一定要研究国家产业发展，特别是新兴战略性产业发展；要研究区域经济发展，特别是学校所在区域的经济发展，跳出教育看教育，紧紧跟上产业发展的步伐来办学。
第二，要按照职业教育的规律，来办职业教育。科学发展观告诉我们，科学发展首先要服从规律。因此，作为杰出校长和职业教育家，除了具有国家层面的战略视野，还需要研究把握职业教育的规律。职业教育的科学发展要遵循四大规律，第一大规律是社会发展的基本规律，第二大规律是经济发展的规律，第三大规律是人才成长规律，第四大规律是教育规律。作为职业教育工作者，我们既要熟悉社会发展规律、人才成长规律和教育规律，还要熟悉经济规律，这一点非常重要。因为职业教育是直接为经济发展服务的，只有掌握了经济规律才能更好地服务于经济。经济发展规律包括市场供求规律、工业化进程规律、产业化经济规律等。工业化一般要经历轻纺工业、重化工业、高新技术产业三个阶段。总体上说我国处在第二个阶段，但区域发展不平衡，在不同地区表现为不同的发展阶段。职业学校的校长也要立足区域产业特点和水平，用专业链去服务产业链。
第三，要以改革创新为手段，来发展职业教育。我国职业教育，特别是中等职业教育基础能力还很薄弱。要建成与我国经济位次相匹配的世界一流的职业教育，满足国家的新要求和人民的新企盼，就必须改革创新，走出一条中国特色的新路。上面提到了《行动计划》，需要战线上下共同努力，一起落实。基层一线的实践探索特别重要。推动职业教育的改革创新，地方和职业学校要进行大胆的创新实践，我们的许多政策和制度都来源于群众的首创，从群众中来到群众中去，这是一条基本路线。因此，我希望每一位校长都要进一步解放思想、敢于突破、大胆创新、勇于实践。你们做出来了，我们一起总结，逐步探索形成具有中国特色的职业教育制度和模式，实现职业教育又好又快的发展。
今年教育年度工作会提出，教育工作实现科学发展，必须更加积极主动适应和服务经济社会发展，必须更加积极主动推进重点领域和关键环节改革步伐，必须更加积极主动在促进教育公平上办好事办实事，必须更加积极主动地抓紧抓实提高质量这个核心任务。职业教育实现科学发展。就要围绕这几个方面下工夫：
一是要强化服务定位。紧紧跟上产业发展步伐，随着经济发展方式转变而“动”，跟着产业调整升级而“走”，围绕企业技能型人才需要而“转”，适应市场需求变化而“变”。要服务经济发展方式的转变，服务产业调整升级，服务工业化、城镇化、现代化发展进程，服务国家统筹城乡、区域协调发展，服务区域特色产业发展，服务企业技术进步和产品升级换代，服务民族文化和民间工艺的传承，服务改善民生和社会稳定。
二是深化改革创新。一方面要深化办学模式、培养模式、教学模式和评价模式改革，整合职业教育资源，推进教产合作、校企一体化建设，努力构建技能型人才培养的新模式。另一方面，推进教学环境、专业设置、教材应用、教学方式、队伍建设和管理制度等关键环节创新，进一步形成职业教育办学特色，激发办学活力。
三是推动教育公平。接受中等职业教育的对象绝大多数是农村的孩子和城市经济困难家庭的子女，他们当中很多还是应试教育的失败者，使他们享有接受良好教育的机会，掌握立足社会的技能和本领，是推动教育公平的重要内容。中等职业教育实施资助和免费政策之后，人民群众对职业教育寄予了更高的希望，提出了更高的要求，我们一定要加强监管，切实把好的政策落到实处，使人民群众真正从中受益。
四是全面提高质量。质量是教育的生命线，提高质量，是教育工作的核心任务。当前，我国中等职业教育的规模能力已经具备，下一步的重点是实现规模能力和质量能力的协调发展。提高质量是一个系统工程，需要全方位加强各个环节工作。其中，德育工作是首位，教学改革是核心，教师队伍是关键，办学条件是基础，管理制度是保障。我们必须在各个环节下大力气解决突出问题，最终达到三个目标：一是使学生具备两种能力，即就业创业能力和继续学习能力。二是使学生获得两个证书，即学历毕业证书和职业资格证书。三是使学校作出两大贡献，即为国家产业发展作出贡献，为改善民生作出贡献。
一、中等职业教育改革发展面临的新任务
面对上述新的形势，中等职业教育必须要着眼全局，找准定位，明确任务，研究举措，探求载体，加快改革创新，以适应国家战略的要求，适应时代的要求。
1 科学认识中等职业教育的时代定位
职业教育肩负着四个方面的历史使命。一是肩负着为建设人力资源强国培养数以亿计有职业道德、有中高级职业技能的劳动者的历史使命；二是肩负着支撑工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展特别是“三农”问题解决的历史使命；三是肩负着承接普及九年义务教育之后，加快普及高中阶段教育、调整教育结构的历史使命；四是肩负着服务产业升级、经济结构调整、发展方式转变，培养技能型、应用型人才的历史使命。
近几年，中等职业教育的服务对象发生了结构性变化。中等职业学校招收应届初中毕业生的绝对量在上升，但在生源总量中所占比重有所下降，招收的非应届初中毕业生所占比重不断提高。据统计，2009年复转军人、返乡农民工、农村管理和农业从业人员等占比已经超过10％。适应培养对象的变化，完成好职业教育承担的历史使命，必须进一步明确中等职业教育的定位。温家宝总理指出，职业教育是面向人人、面向全社会的教育，是终身教育。因此，中等职业教育的国家定位，一是基础职业教育，是面向每一个有中高等技能需求的人的教育。是为培养高端技能型人才奠定基础的教育：二是高中阶段教育，是面向社会未成年人的教育。中等职业教育的学校定位，一是面向未成年人学历与职业生涯的教育，使受教育者获得基本职业技能、继续学习和持续发展能力；二是面向社会有择业培训需求成年人的教育，使受教育者具备和提高再就业和创业的能力；三是面向有提高生活质量需求的社会成员的教育，使受教育者具备改善生活质量的能力。这样的定位，充分体现职业教育是面向人人、面向全社会的教育，是终身教育。
2 研究构建科学的职业教育体系
适应上述定位，要求我们构建科学的职业教育体系。从根本上讲，职业教育体系要体现和满足两个基本要求：一是要贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，使每个人都有自由和全面发展的社会机遇：二是要全面贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。这是构建职业教育体系的根本出发点。
在2010年度职业教育与成人教育工作会议上，袁贵仁部长指出，职业教育是一种类型教育，不是层次教育，我们既需要爱因斯坦，也需要爱迪生，既需要大师，也需要大技师。这生动阐述了职业教育的基本特点，即作为独立的教育类型，职业教育不应被限定在某个层次。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出，要建立健全职业教育课程衔接体系。需要特别注意的是，《规划纲要》提的不是建立中、高职课程衔接体系，而是建立健全职业教育课程衔接体系，这明确表明了职业教育的最高层次不是高职。新修订的《中等职业学校专业目录》实现了五个对接，其中包括职业教育与终身学习的对接，每个中职专业都列出了相衔接的高职、本科专业。因此，职业教育是一个涵盖研究生、本科及以下教育的相互衔接的完整体系。在职业教育体系内，研究生和本科教育不是传统学术型教育，而是体现职业特点的应用型教育。从中职层次到研究生层次，为接受职业教育的学生提供了一个完整的继续学习通道。
构建科学的职业教育体系，一是要正确认识职业教育与普通教育的本质区别。两者属于不同的教育类型，不是不同的教育层次。二是要研究构建职业教育课程衔接体系。要设计好中职、高职、本科、研究生课程的衔接，增强学生学习的延续性。三是要构建现代职业教育体系。现代职业教育体系要体现面向人人的特点，要为终身学习奠定基础，使学生就业有优势、创业有本领、升学有希望、终身发展有基础；要与经济社会发展和就业相联系，与产业建设深度融合；要更新教育理念，改进教学方式和手段，以信息化带动职业教育现代化。
3 明确中等职业教育改革发展的基本任务
温家宝总理指出，我们的教育还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要求。要培养全面发展的优秀人才，必须树立先进的教育理念，敢于冲破传统观念的束缚，在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等方面进行大胆的探索和改革。 要根据《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020)》提出的各项任务要求。全面推进中等职业教育改革创新。规划纲要对职业教育提出了发展、改革和保障三方面的任务。发展任务是：大力发展职业教育，调动行业企业的积极性，加快发展面向农村的职业教育，增强职业教育吸引力。改革任务是：人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大教育开放。保障任务是：加强党委和政府对教育工作的领导、加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化、推进依法治教、实施重大项目和改革试点。针对每项任务，规划纲要都提出了具体措施和要求。这是未来10年中等职业教育要全面完成的任务目标。围绕规划纲要的实施，教育部已制订了《中等职业教育改革创新行动计划(2010—2012)》，提出了今后三年职业教育改革创新的任务和要求。落实规划纲要和行动计划提出的各项任务要求，是当前中等职业教育改革创新的着力点。
全面实施规划纲要和行动计划。中等职业教育要在以下三个方面加快改革创新步伐。
第一，改革四个模式。一是改革职业教育办学模式，大力推动教产合作、校企一体化办学，努力实现职业教育的规模化、集团化和园区化发展，促进优势互补、资源共享、合作共赢。二是改革职业教育培养模式，要根据职业活动的内容、环境和过程来研究职业教育的培养模式，切实落实工学结合、校企合作、顶岗实习的模式，要特别注意通过多种方式实现顶岗实习，如设岗见习、找岗实习、顶岗实习、创岗见习等等。三是改革职业教育教学模式，改变一支粉笔、一本教材、一块黑板的传统教学方式，普遍推行仿真实训教学和模拟教学、项目教学、案例教学、技能打包教学等适合职业教育的教学方法。四是改革职业教育评价模式，以能力水平和贡献大小为依据。构建学校、行业、企业和其他社会组织多方参与的职业教育评价模式。
第二，创新六个关键环节。一是创新教学环境，构建具有鲜明职业教育特色的校园环境、实训环境和教室环境。要把工业文化融入校园文化，实现工业文化进校园、企业文化进课堂。重点建设科学合理、先进实用、设施配套的现代化技能教室、实训教室和工厂化教学环境。二是创新专业设置，根据人才市场需求、企业用人需要和国家颁布的职业岗位，建立专业设置的动态机制，重点建设面向现代农牧业、先进制造业特别是装备制造业、现代服务业、新兴产业的精品专业，加强贴近区域产业，尤其是民族文化艺术、民间工艺等领域的特色专业建设。三是创新教材应用，依照国家教学计划，教材内容对接职业岗位标准。针对岗位技能要求的变化，在现有教材基础上开发补充性、更新性和延伸性的教辅资料，依托企业研发适应新兴产业、新职业和新岗位的校本教材。四是创新教学方式，推进讨论式、探究式、协作式和自主学习，强化实践教学方式的工作过程导向。构建网络学习平台，提高教育教学信息化水平，建立项目库、案例库，增强教学环境和过程的实操性。五是创新队伍建设，改革教师评聘机制和考核标准，研究制定聘用兼职教师的相关政策，落实教师在职进修和企业实践制度，加强专业带头人和骨干教师培养，改革人事分配制度，形成吸引人才、稳定队伍的激励机制。六是创新管理制度，建立多方参与的理事会、董事会或咨询委员会等决策机制，建立行业、企业和社会组织参与的学校教学指导委员会和教育教学质量监测机构，加强学校各项基础制度的建设。
第三，建立五项工作新机制。一是要以职业教育工作部门联席会议制度为理顺体制关系的载体，建立各级政府职责明确、各部门密切配合、社会各方共同参与的职业教育新体制：二是要以经常性对话协商机制为载体，建立教育部门与行业企业教产合作新机制；三是以职业教育改革发展咨询委员会和教学改革创新指导委员会为载体，建立保障职业教育科学决策新机制；四是以加强重大课题科研为载体。建立企业家、教育工作者、各领域专家共同参与和推进改革创新的新机制；五是以学校与企业一体化建设为载体，建立和完善校企合作新机制。
二、深化中等职业教育改革创新的新举措
全面分析当前面临的形势与任务，经过长时间、多方面的调研，我们进一步认识到，中等职业教育的整体发展水平距离现代化建设和人民群众的要求还有很大差距，还存在诸多不适应科学发展的问题和环节，改革创新任务十分紧迫繁重。为此，在各地、各部门大力支持下，教育部经过广泛调研和征求意见，研究制订了《中等职业教育改革创新行动计划(2010—201 21》。实施行动计划，是中等职业教育落实规划纲要、面向时代要求推进改革创新的重大举措，是当前我们工作的重中之重。
为了制订好这份行动计划，我们先后与2000名校长、500名企业负责人、200名行业组织代表、近百名经济和产业领域的专家开展面对面交流，研读了全国两会代表委员的200多份提案、建议和议案，认真研究分析并梳理出了职业教育工作中存在的突出问题。归纳起来，这些问题主要有：第一，学校的办学条件相当薄弱。第二，行业企业参与办学的体制机制尚未理顺。第三，技能型人才的培养质量有待提高。第四，职业教育的素质教育需要强化。第五，专业体系与产业和职业岗位不对接。第六，课程体系与岗位技术标准不对接。第七，教材内容脱离企业实际。第八，教学信息化程度不高。第九，传统的课堂教学模式仍在普遍应用。第十，“双师型”教师队伍建设的政策机制不完善。第十一，校长改革创新能力和科学管理水平亟待提升。第十二，学校基本办学规范和管理制度不健全。第十三。科学的职业教育评价标准和评价机制尚未建立。第十四，学生成长的“立交桥”不畅通。
(一)行动计划提出的目标、思路和原则
1，总体目标：到2012年。中国特色技能型人才培养体系基本形成。保障事业发展的政策、制度和重大机制基本健全，改革创新实现整体跨越，人才培养质量显著提高。市场针对性、经济贡献率和社会吸引力不断提升，支撑经济社会发展的能力明显增强。
在总体目标之下，有四个具体目标，分别是事业发展目标、服务产业目标、改革创新目标、基础能力目标。事业发展目标，包括职业教育人才培养培训总体规模，支撑国家区域统筹协调发展能力，教师队伍数量、素质和结构，中等职业学校办学水平等指标；服务产业目标，包括职业教育服务国家产业振兴和区域经济发展规划，服务发展新兴战略性产业，服务发展现代农业、先进制造业和现代服务业的人才培养能力等指标：改革创新目标，包括转变职业教育发展方式，改革创新人才培养模式。完善评价考核管理制度。支持学生继续学习和职业生涯持续发展，创新职业教育运行机制、落实政府责任、强化部门协调、加强行业指导等指标；基础能力目标，包括职业学校办学条件、示范和特色学校建设、经费投入稳定增长机制、基本制度体系框架等指标。这些目标都是需要具体落实的工作任务，都给出了量化的指标。
2 总体思路：以服务为宗旨、以就业为导向、以改革 创新为动力，按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的基本要求，巩固发展成果，推动改革创新，强化内涵建设，解决突出问题，着力提高质量。
以教产合作、校企一体和工学结合为改革方向，以提升服务国家发展和改善民生的各项能力为根本要求，全面推动中等职业教育随着经济发展方式转变“动”，跟着产业结构调整升级“走”，围绕企业人才需要“转”，适应社会和市场需求“变”；着力推进职业教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、教材内容与职业标准的深度对接，不断增强中等职业教育服务经济社会发展、服务经济结构调整、服务产业建设、服务城乡统筹、服务现代农业发展的针对性和实效性，大幅度提升中等职业教育的市场针对性、经济贡献率和社会吸引力。
3 指导原则：一是坚持问题人手，突破关键环节。着力解决职业教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、教材内容与职业标准不对接、职业教育针对性不强和吸引力不足等各界共识的突出问题。二是坚持近期突破，立足长远发展。着眼三年发展，立足一年开局，每年取得新进展，三年上一个大台阶，为中等职业教育的持续发展奠定基础。三是坚持整体规划，切实突出重点。以提高支撑产业建设和经济社会发展的能力为战略构想，以全面提高质量为任务目标，努力改善办学条件，建立健全基础管理制度，创新体制、机制和模式。四是坚持分类指导，促进协调发展。紧紧围绕国家战略性产业发展和重点产业升级需求，着力建设优质中等职业教育资源：以加大扶持、多方投入、合作办学、对口支援等为手段，重点支持农村、西部、民族地区发展，强化涉农、民族工艺等专业和薄弱学校建设。
(二)行动计划的重点任务与主要内容
行动计划包括10大计划、28个项目。具体是：
1 针对中等职业学校综合办学实力不足。亟须提升服务产业发展能力的问题，实施中等职业教育支撑产业建设能力提升计划。包括3个项目载体：支持国家中等职业教育改革发展示范学校建设，支持国家中等职业教育优质特色学校建设，继续支持中等职业教育实训基地建设。目的是加快落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出的“职业教育基础能力建设工程”，改善办学条件，形成一批优质资源，使更多的学生接受优质职业教育。
2 针对行业企业参与办学的体制机制不顺，学校办学生机和活力不足的问题，实施教产合作与校企一体合作办学推进计划。包括3个项目载体：建立教育与产业对话协作机制，着力推进中等职业教育校企一体办学，完善中等职业学校学生就业服务体系。目的是充分发挥行业企业在中等职业教育改革创新中的作用，建立健全教育与行业合作、学校与企业一体推进中等职业教育改革创新的机制，密切学校与行业和企业的联系，促进教育与产业、学校与企业深度合作。
3 针对中等职业教育区域发展不平衡、资源配置不够优化的问题，实施中等职业教育资源整合与东西合作推进计划。包括4个项目载体：积极推进东西部中等职业学校合作办学，加快西藏和新疆南疆三地中等职业教育发展，扶持中等职业教育民族特色学校建设，深入推进国家职业教育改革试验区建设。目的是以调整结构、整合资源、合作办学、对口支援和特殊扶持为抓手，优化资源配置，促进结构调整，实现科学布局，使西部地区、少数民族地区和东北老工业基地等地区共享东部优质职业教育资源，促进区域职业教育协调发展。
4 针对农村、农业中等职业教育发展滞后问题，实施中等职业教育支撑现代农业及新农村建设能力提升计划。包括2个项目载体：加快推进农村、农业职业教育发展，加强新型农民职业技能培训工作。目的是大力发展农村和农业职业教育，培养新型农民和农村实用人才，为建设社会主义新农村，实现农业现代化，促进农民增收、改善民生，促进县域经济发展服务。
5 针对中等职业学校基本办学规范和管理制度不健全、素质教育需要强化问题，实施中等职业学校科学管理能力建设计划。包括2个项目载体：提升中等职业学校科学管理能力，加强中等职业学校德育工作和校园文化建设。目的是逐步建立健全支撑学校科学管理的规章制度、组织机构和执行机制，推动中等职业学校管理的规范化，提高学校依法办学、自主创新和科学发展的能力。
6 针对中等职业学校“双师型”教师队伍建设政策机制不健全，校长和行政领导者推动改革创新能力不强问题，实施校长能力和“双师型”教师队伍建设计划。包括4个项目载体：健全教师队伍基本管理制度和政策机制，实施中等职业学校教师素质提高计划(二期)，开展中等职业学校校长专题培训，开展中等职业教育行政领导者专题研讨。目的是进一步创新队伍建设机制，健全培养培训制度，提升校长管理能力、教师实践能力和教育行政部门领导干部的决策能力，为中等职业教育改革创新和科学发展提供人才支撑。
7 针对中等职业教育专业与职业岗位不对接。课程和教材与职业标准不对接，人才培养质量不高问题，实施中等职业学校专业与课程体系改革创新计划。包括3个项目载体：开展中等职业学校专业规范化建设，开展面向区域产业的专业改革试点，推进中等职业学校教材创新。目的是结合产业发展实际，建立规范的专业设置管理机制和专业设置标准。探索改革课程体系，创新教材建设，更新教学内容，创新教学方法，完善教学制度，实现学校人才培养与产业特别是区域产业的紧密对接。逐步建立健全职业教育的课程体系。
8 针对中等职业教育信息化水平不高问题，实施中等职业教育信息化能力提升计划。包括2个项目载体：建设中等职业教育网络学习和教学平台。建设全国职业教育数字化信息资源公共服务体系。目的是充分发挥现代信息技术的优势，提高教育、教学、管理、决策和科研的信息技术应用水平，以信息化带动中等职业教育现代化。
9 针对中等职业教育宏观管理制度不健全，学生成长“立交桥”不畅通问题，实施中等职业教育宏观政策与制度建设计划。包括3个项目载体：落实《职业教育法》，制定和实施配套政策：建立健全中等职业教育政策制度执行机制；构建中等职业学校学生成长发展的立交桥。目的是基本形成以《教育法》和《劳动法》为依据，以《职业教育法》为基础，以经费投入、队伍建设和办学条件等制度为基础保障，各项规章制度、管理办法和执行机制配套齐全、结构合理、相互衔接的中等职业教育管理制度体系框架，全面提升宏观管理和科学决策水平。
10 针对成人继续教育发展机制欠缺，整体工作水平不高的问题，实施成人继续教育体系建设推进计划。包括2个项目载体：组织实施社区教育推进工程，加强成人继续教育服务能力建设。目的是大力开展多样化的成人继续教育，大幅度提高成人继续教育的质量和服务能力。推动终身教育体系和学习型社会建设。
(三)中等职业教育要重点抓好的几项工作
结合行动计划的实施，我再向大家介绍一下今年中等职业教育要重点抓好的几项工作。 1 完成中等职业学校招生830万人的任务
继续扩大中等职业教育规模，既是培养高素质劳动者和技能型人才的需要，也是国家加快普及高中阶段教育的需要。教育部2010年工作要点已经明确提出，2010年，中等职业学校要完成招生830万人的任务。这有两方面要求。一是招生总规模要达到这个水平，二是在招生结构上要实现可比口径增长5％。为完成这一任务，我们要制定和实施相关政策，采取有效措施。一是要加强对高中阶段教育学校招生工作的统筹管理。分类指导各地职普招生比例，确保高中阶段教育学校的招生增量主要用于发展中等职业教育；二是要积极扩大服务面向，广泛招收应往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、退役士兵、青年农民、农民工、在职职工等人学。三是要加强东部与西部、城市与农村联合招生。探索建立适应非应届初中毕业生需求的灵活学习制度。四是要加快构建人才成长的“立交桥”，提高中职对口升高职的比例，鼓励招收五年制高职生，引导青少年就读职业教育。
2 认真落实中职教育免费政策和资助政策
按照中央关于逐步实行中等职业教育免费的战略要求，积极稳妥地推进中职免费政策的落实。按照四部委文件的精神和要求。各地要结合省情制定具体的落实措施，鼓励有条件的地区适时适度扩大免费覆盖面。继续健全和落实中等职业教育学生资助政策体系。需要强调的是，无论是免费政策还是资助政策，在执行中必须进一步加强管理，特别是要加强学籍管理，坚决避免出现滞留、截留、冒领现象，对虚报学生人数、骗取资金等违法违纪行为要严肃查处，直至追究刑事责任，决不能姑息，以确保国家的优惠政策真正惠及人民群众。促进职业教育事业的健康发展。
3 加快制定和实施中等职业学校生均经费拨款标准
近年来各级政府加大了职业教育专项投入，但是从长远来看，单靠专项投入难以支撑职业教育的持续发展。因此。在继续加大专项投入的基础上，加快制定和实施中职业学校生均经费拨款标准，对于建立和完善职业教育经费稳定增长的保障机制至关重要。关于制定和实施生均经费拨款标准，一是要认真履行好政府发展职业教育的责任。1996年颁布实施的《职业教育法》规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准。”2005年，国务院决定再次明确“省级政府应当制定本地区职业院校学生人数平均经费标准”。制定和实施中等职业学校生均经费拨款标准，是政府依法行政，履行发展职业教育责任的重要内容。二是要深刻领会中央的新要求。2009年。经国务院同意，财政部、发改委、教育部、人社部联合印发的《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》，进一步提出了“省级人民政府和有关部门要依据培养成本，制定生均经费拨款标准”的要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》对各地制定生均经费拨款标准也作出了明确规定。三是要明确今年工作的时间表。近期。教育部、财政部将印发《关于制定和实施中等职业学校生均经费拨款标准的原则意见》，要求各地尽快启动当地标准的制定和实施工作。随后，我们将一个季度调度一次。力争年内各地都能出台有关落实文件。我们已经把这项工作纳入了《行动计划》，列入了职业教育与成人教育司2010年度工作要点，并且与国家支持各地中等职业教育改革发展的有关项目联系起来考虑，比如，落实不了这项政策的地方和学校，在改革发展示范学校建设的安排上就不能考虑。
4 振兴农村和民族地区中等职业教育
做大做强涉农专业是今年的工作重点。目前中等职业学校涉农专业只有21个。要适应现代农业、农业类企业和农村经济社会发展的需求。就必须从建设产业链的角度。进一步丰富涉农专业的内涵，拓展涉农专业的服务面。扩大农林类学校的招生规模。要统筹利用各类职业教育资源。增强中等职业教育服务农民、农村和农业的能力。为此，教育部将与农业部、林业部、国家海洋局等部门共同召开“全国农村职业教育改革创新工作会”，大力推进农村职业教育的发展。要大力支持民族特色学校建设，认真落实中央对西藏、新疆中职软硬件投入的各项政策，推动西藏和新疆等民族地区中等职业教育的发展。举办新疆、西藏内地中职班，服务西部和民族地区产业发展与社会长治久安。
5 加强职业教育基础能力建设
一是整合办学资源。大力推进职业教育集团化办学，加大学校整合和重组的力度，促进学校办学与产业园区、教育链与产业链的深度融合。二是推进标准化建设。制定学校设置标准，三年内力争使80％的中等职业学校基本达到国家要求。继续推进国家级重点中等职业学校建设。三是建设示范和优质学校。启动国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划，在全国遴选1000所办学规模大、办学质量高、企业满意度高、信息化能力强的中等职业学校进行重点建设，引领中等职业学校改革创新。四是继续支持职业教育实训基地和县级职教中心建设。
6 进一步加强和改进中等职业学校德育工作
贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》提出的“坚持以人为本、推进素质教育”的战略主题，解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。深入贯彻落实全国中等职业学校德育工作会议和相关文件精神，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力。增强德育工作的针对性和实效性。修订《中等职业学校德育大纲》，加强班主任工作和校园文化建设，充分发挥职业学校团组织的作用。加强职业指导、就业服务工作，加强职业生涯规划教育，在保证职业学校毕业生高就业率的同时，进一步提高就业质量。今年，教育部将联合有关部门再次召开中等职业学校德育工作经验交流会，展示职业教育德育工作成果。
7 深化中等职业教育教学改革
今年教育部将召开中等职业教育教学改革工作会议，以改革创新的精神，部署和推动教育教学改革工作。教育部已经颁布新修订的《中等职业学校专业目录》。新目录列出专业名称、专业技能方向、对应职业工种、对应职业资格标准、继续学习专业举例五大系列。旨在从根本上解决专业与职业岗位对接的问题。解决教材与岗位技术标准对接的问题，解决学校教学过程与企业生产过程对接的问题，解决学历证书和职业资格证书对接的问题，解决职业教育与终身学习对接的问题。根据新目录，围绕装备制造、电子信息、汽车、物流、新能源、节能环保、新材料、新医药和生物育种等国家产业振兴和新兴战略性产业。以及现代农业、现代服务业和民族特色产业的发展要求，教育部2010年将确定31个专业、150个专业点进行改革创新试点(2012年共将确定100个改革创新重点专业，部署500个专业点)，着力探索人才培养与行业、区域产业、职业岗位和企业用人实际紧密结合的方式与方法，为全国提供可借鉴的改革模式和经验范例。
8 建立政府、学校和行业企业对话机制
推进教产合作、校企一体化建设。提高职业教育科 学决策水平，要求建立政府、学校和行业企业的经常性对话协商机制，各方在深入交流中取得共识、形成改革创新的合力。2010年职业教育与成人教育年度工作会议宣布成立了中等职业教育教学改革创新指导委员会。一个重要职责就是推动多方对话。今年，教育部计划在常州、大连、成都、重庆等城市组织一系列政府、学校和行业企业对话活动，还将与中国青年报社、全国工商联等有关机构联合举办校企对话论坛，在凤凰卫视等媒体上开设相关的栏目。
9 创新职教师资队伍建设的政策机制
组织实施好“中等职业学校教师素质提高计划”、“中等职业学校校长改革创新战略专题研究班”、“促进就业与职业教育市长专题培训班和教育厅长职业教育专题培训班”。重点加强制度建设：一是研究制定中等职业学校教职工编制标准，确保教师及时得到补充，降低职业学校生师比，使办学更加符合教育规律。二是完善“双师型”教师队伍建设的政策机制，推动各地制定职教教师到企业实践的实施办法，全面建立和完善教师企业实践制度；制定兼职教师管理办法，发挥好企业专业技术人员、高技能人才在学校教学中的作用。三是加强职教师资培养培训基地建设，遴选一批有行业代表性的企业作为教师企业实践基地，并与全国重点建设职教师资培养培训基地建立对口合作关系。创新“双师型”教师培养培训模式和机制。四是开展选送本科以上优秀应届毕业生到企业实践后担任职教教师，遴选优秀本科毕业生攻读专业学位、定向培养职教师资的试点。
10 大力推进中等职业教育信息化建设
今年将组织开发覆盖30个以上专业的数字化教学资源和模拟仿真实训软件。启动中等职业教育网络学习平台建设，开通网络教学资源发布、共享和管理系统。推进“全国职业教育数字化信息资源公共服务体系”建设，发挥“服务决策、服务战线、服务社会”的功能。完善全国中等职业学校学生信息系统，开发“全国中等职业教育服务与监管综合信息系统”。
11 切实加强中等职业教育基础制度建设
要加快建立健全中等职业教育国家制度和国家指导下的学校制度，如校企合作国家制度、教师队伍建设国家制度、职业教育国家表彰奖励制度、国家购买企业职教科研成果制度、国家职业教育经费投入保障制度，以及各类学校管理制度等。2010年要成为中等职业教育制度建设年，工作重点：一是认真做好《职业教育法》修订工作。二是研究制定和实施中等职业学校生均经费拨款指导标准。三是修订《中等职业学校设置标准(试行)》，研究制订中等职业学校管理办法和学生学籍管理办法。四是探索建立适应初中毕业生学习需求的灵活学习制度和适合中等职业学校毕业生继续学习的制度框架。五是探索“工学结合、校企合作、顶岗实习”的实现形式和管理制度。六是落实好《教育部、财政部、中国保监会关于在中等职业学校推行学生实习责任保险的通知》，积极稳妥地推行和完善实习责任保险制度建设。
12 全面推进成人继续教育工作
加强成人职业技能培训，以广播电视大学、中等职业学校、社区教育机构为主体，鼓励社会广泛参与和支持成人继续教育。大力发展社区教育，制定社区教育基本要求和示范标准，创建一批社区教育示范区。积极协调有关部门，加强工作和经费统筹。充分调动农民工和农民的培训积极性。推动成人教育培训机构标准化体系建设。
三、加快推进中等职业学校改革创新步伐
建设一流的职业教育，需要一批杰出校长、职业教育家才能完成。在此，向各位校长提三点要求：
第一，要站在国家层面的战略高度，来看职业教育。我们不要从教育本身或者职业教育的内部来看职业教育，应该站在国家层面的战略高度来看职业教育。从国家层面上看职业教育主要包括三个角度：一是要看职业教育服务国家产业振兴规划和区域经济发展规划的能力和水平。二是要看职业教育服务改善民生的能力和水平。三是要看职业教育服务全民素质提高，把我国从人力资源大国变成人力资源强国的能力和水平。这才是杰出校长和职业教育家看问题的高度。我们一定要研究国家产业发展，特别是新兴战略性产业发展；要研究区域经济发展，特别是学校所在区域的经济发展，跳出教育看教育，紧紧跟上产业发展的步伐来办学。
第二，要按照职业教育的规律，来办职业教育。科学发展观告诉我们，科学发展首先要服从规律。因此，作为杰出校长和职业教育家，除了具有国家层面的战略视野，还需要研究把握职业教育的规律。职业教育的科学发展要遵循四大规律，第一大规律是社会发展的基本规律，第二大规律是经济发展的规律，第三大规律是人才成长规律，第四大规律是教育规律。作为职业教育工作者，我们既要熟悉社会发展规律、人才成长规律和教育规律，还要熟悉经济规律，这一点非常重要。因为职业教育是直接为经济发展服务的，只有掌握了经济规律才能更好地服务于经济。经济发展规律包括市场供求规律、工业化进程规律、产业化经济规律等。工业化一般要经历轻纺工业、重化工业、高新技术产业三个阶段。总体上说我国处在第二个阶段，但区域发展不平衡，在不同地区表现为不同的发展阶段。职业学校的校长也要立足区域产业特点和水平，用专业链去服务产业链。
第三，要以改革创新为手段，来发展职业教育。我国职业教育，特别是中等职业教育基础能力还很薄弱。要建成与我国经济位次相匹配的世界一流的职业教育，满足国家的新要求和人民的新企盼，就必须改革创新，走出一条中国特色的新路。上面提到了《行动计划》，需要战线上下共同努力，一起落实。基层一线的实践探索特别重要。推动职业教育的改革创新，地方和职业学校要进行大胆的创新实践，我们的许多政策和制度都来源于群众的首创，从群众中来到群众中去，这是一条基本路线。因此，我希望每一位校长都要进一步解放思想、敢于突破、大胆创新、勇于实践。你们做出来了，我们一起总结，逐步探索形成具有中国特色的职业教育制度和模式，实现职业教育又好又快的发展。