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摘 要：查办工作是纪检监察工作的重中之重，是开展党风廉政建设和反腐败斗争的龙头，国有企业纪检监察机构查办违纪案件要做到找准案件突破口、打造执纪“铁军”、改进工作方式、注重办案细节等4个方面才能有效提升查办案件的质量。
关键词：查办案件；专业队伍；突破口；质量
近年来，我国经济社会飞速发展，国有企业改革的不断深入，人们的思维方式、价值取向也在发生着深刻的变化，个别党员干部抵制不住金钱、名利和灯红酒绿的诱惑，趁改革之机，钻政策法规和规章制度的空子，在这种情况下，违纪案件接连出现，严重损害了国有企事业单位和国家的利益。这就迫切要求国有企事业单位的纪检监察机关要切实加强反腐倡廉建设，聚焦查办案件的主业，“转职能、转方式、转作风”，找准案件突破口，拓宽案件查办思路，有效提高案件查办的质量，为国有企事业单位的改革和国家的稳定发展保驾护航。
一、找准突破口，清理查办案件线索。
案件突破口，是指突破案件的关键点，也是只突破整个案件的有效切入口。选准案件的突破口，可以对整个案件的查办起到事半功倍的效果，选准案件突破口主要有以下五种方法：
（一）通过信访和巡视工作筛选信息。这种方法对外低调，接触面广，灵活性强。随着党中央反腐形势的不断增强，各级地方政府、国有企事业单位对所属单位逐步开展了内部的巡视工作，信访和案件管理工作也有所加强，使得案件查办突破口增多。
（二）加大国有企事业单位的经济审计力度。经济审计在查办贪污、挪用公款案件中可以起到“侦查员”的作用。所以，我们充分发挥审计在查办案件中“开路”的作用，寻找突破口，为国家挽回巨额经济损失。
（三）分析招投标问题发现内在联系。工程项目违规进行招投标的，主要存在三类现象：一是企业名气不大，中标概率较高的；二是工程进度不快，款项拨付异常的；三是从“行贿”潜规则发现受害人的。
（四）分析产生腐败的共同因素寻找问题。通过分析案发的主要环节、作案共同特点，归纳总结出一些系统的、行业、领域产生腐败的共同因素，从而有利于发现这些体统、行业、领域的案件，达到“零线索”发现问题、突破案件的效果。
（五）从网络舆情或突发事件、重大事件的背后发现问题。近几年，网络舆情或突发事件、重大事件成为发现和突破领导干部违纪违法案件的重要途径。
二、打造“铁军”，强壮案件查办力量
强有力的纪检监察队伍是案件查办工作能否优质高效完成的重要保证。为此，国有企业纪检监察部门的专职纪检监察干部是少数，大多数基层纪检监察干部都是兼职工作的，因此，在案件查办的过程中需要整合一支业务专、作风实、纪律明的案件查办队伍。这些精兵强将在案件查办的过程中形成一股强大的力量。
（一）实行严格准入机制。进入办案一线的干部必须有相关专业知识或工作经历。不但要在企业组织架构中设置纪律检查委员会，建立纪检监察部门，还要在基层设立纪律检查组，由支部书记或纪检委员任组长，选聘基层骨干党员、职工代表任纪检监督网员，这样，就可以形成纵横交错的监督和案件查办网络。
（二）以铁的纪律强化刚性约束。打造一支过硬的队伍非朝夕而就，需要久久为功。国有企业纪检监察机关大多作为企业内部的职能管理部门，由企业内部人员组成，受同级党委领导，与企业有着千丝万缕的联系。因此，只有用做到教育严、管理严、查处严、问责严、自律严才能使案件查办队伍有强大的精神力量。
（三）有效协调各方关系。在查办案件中，涉及的专业面较广，仅仅依靠纪检监察部门是不够的，还要搞好多方面的协调配合，调动方方面面的力量，协同办案。在内部，要协调好财务、审计、法律、工会等部门的关系；在外部，要协调好公安、检察院、法院等单位的关系。通过方方面面的大力配合，发挥群体效能，使案件查办形成强大的合力。
（四）提高职业素养。创新培养方式，采取网上学习、跟班学习、业务培训、以案代训等形式，将外委培训与内部培训相结合，学习政治理论、业务知识、实践经验等内容，提高案件查办能力，不断提升纪检监察人员的职业素养。
三、改进方式，提高案件查办的效率
随着科技的发展和人们观念的不断更新，如今的腐败案件呈现出领域广、程度深、高智商、高科技、反侦察的显著特点，这就导致办案过程中的证据收集存在难度，足额的办案经费和现代化的办案设备是案件查办快速、高效的重要保证。
（一）加强办案后勤保障。首先需要保证办案经费能够足额拨付，二是为办案添置手提电脑、打印机、复印机、数码相机、录音笔等现代化办案设备，加强办案装备的配备。建立集视频、声控、拍照、摄像、信息采集等功能为一体的自动化办案系统，将办案过程进行全程监控，并作为办案资料录入电脑，防止违纪违法办案和事后翻供。
（二）实行文明办案，加强办案安全管理。一是逐步建设专门办案场所。二是改善办案场所条件，配备必要的医疗设备和医护人员，建立日常诊治制度和紧急救治预案。三是明确安全责任，严格落实各项安全防范措施。
四、注重细节，增强案件查办功效。
这是提高案件查办质量与效率的可靠保证。基于此，要重点关注以下四个方面细节：
（一）注重立案过程。初核工作结束后，按照初核的结果，该立案的马上立案。一是立案前要考虑三个条件：违纪的主体、违纪行为和违纪的结果；二是立案中要讲究三个程序：受理的程序、初查的程序和呈报的程序。三是立案后要做好三个准备：组织调查组、拟定调查提纲和及时通报情况。
（二）注重调查核实。立案后，马上确定调查的内容。调查的问题涉及的要素是：问题发生的时间、地点、情节、手段、发展过程、原因、条件、涉及的人和事以及造成的后果，当事人的责任等。要通过物证、书证、证人证言、口供、被害人陈述、视听资料、鉴定结论、勘验、检查笔录等形式尽快收集证据。要鉴别证据的真实性、全面性、关键性、合法性。所有的事实材料要与检查者见面，事实材料的形成应要注意不上纲、不上线、不加观点，就事论事。
（三）注重定性处理。要及时依据错误事实，依据条规、法规进行党纪处分、政纪处分、党政纪交叉处分、赃款赃物的处理。同时，要制作调查报告，调查报告要体现叙事求实、叙事寓理，注意语言的简洁性、朴实性、准确性，叙写结构要规范、表述达意。
（四）注重移送审理。要本着“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的二十四字基本要求，认真把好审理关，这是提高案件查办质量与效率的关键一环。要及时认真地讨论调查报告并形成纪要。在讨论调查报告时，要注意错误事实的客观存在性、定性的正确性、处理的妥当性。要审查好调查报告，并将案件尽快归档、移送。
关键词：查办案件；专业队伍；突破口；质量
近年来，我国经济社会飞速发展，国有企业改革的不断深入，人们的思维方式、价值取向也在发生着深刻的变化，个别党员干部抵制不住金钱、名利和灯红酒绿的诱惑，趁改革之机，钻政策法规和规章制度的空子，在这种情况下，违纪案件接连出现，严重损害了国有企事业单位和国家的利益。这就迫切要求国有企事业单位的纪检监察机关要切实加强反腐倡廉建设，聚焦查办案件的主业，“转职能、转方式、转作风”，找准案件突破口，拓宽案件查办思路，有效提高案件查办的质量，为国有企事业单位的改革和国家的稳定发展保驾护航。
一、找准突破口，清理查办案件线索。
案件突破口，是指突破案件的关键点，也是只突破整个案件的有效切入口。选准案件的突破口，可以对整个案件的查办起到事半功倍的效果，选准案件突破口主要有以下五种方法：
（一）通过信访和巡视工作筛选信息。这种方法对外低调，接触面广，灵活性强。随着党中央反腐形势的不断增强，各级地方政府、国有企事业单位对所属单位逐步开展了内部的巡视工作，信访和案件管理工作也有所加强，使得案件查办突破口增多。
（二）加大国有企事业单位的经济审计力度。经济审计在查办贪污、挪用公款案件中可以起到“侦查员”的作用。所以，我们充分发挥审计在查办案件中“开路”的作用，寻找突破口，为国家挽回巨额经济损失。
（三）分析招投标问题发现内在联系。工程项目违规进行招投标的，主要存在三类现象：一是企业名气不大，中标概率较高的；二是工程进度不快，款项拨付异常的；三是从“行贿”潜规则发现受害人的。
（四）分析产生腐败的共同因素寻找问题。通过分析案发的主要环节、作案共同特点，归纳总结出一些系统的、行业、领域产生腐败的共同因素，从而有利于发现这些体统、行业、领域的案件，达到“零线索”发现问题、突破案件的效果。
（五）从网络舆情或突发事件、重大事件的背后发现问题。近几年，网络舆情或突发事件、重大事件成为发现和突破领导干部违纪违法案件的重要途径。
二、打造“铁军”，强壮案件查办力量
强有力的纪检监察队伍是案件查办工作能否优质高效完成的重要保证。为此，国有企业纪检监察部门的专职纪检监察干部是少数，大多数基层纪检监察干部都是兼职工作的，因此，在案件查办的过程中需要整合一支业务专、作风实、纪律明的案件查办队伍。这些精兵强将在案件查办的过程中形成一股强大的力量。
（一）实行严格准入机制。进入办案一线的干部必须有相关专业知识或工作经历。不但要在企业组织架构中设置纪律检查委员会，建立纪检监察部门，还要在基层设立纪律检查组，由支部书记或纪检委员任组长，选聘基层骨干党员、职工代表任纪检监督网员，这样，就可以形成纵横交错的监督和案件查办网络。
（二）以铁的纪律强化刚性约束。打造一支过硬的队伍非朝夕而就，需要久久为功。国有企业纪检监察机关大多作为企业内部的职能管理部门，由企业内部人员组成，受同级党委领导，与企业有着千丝万缕的联系。因此，只有用做到教育严、管理严、查处严、问责严、自律严才能使案件查办队伍有强大的精神力量。
（三）有效协调各方关系。在查办案件中，涉及的专业面较广，仅仅依靠纪检监察部门是不够的，还要搞好多方面的协调配合，调动方方面面的力量，协同办案。在内部，要协调好财务、审计、法律、工会等部门的关系；在外部，要协调好公安、检察院、法院等单位的关系。通过方方面面的大力配合，发挥群体效能，使案件查办形成强大的合力。
（四）提高职业素养。创新培养方式，采取网上学习、跟班学习、业务培训、以案代训等形式，将外委培训与内部培训相结合，学习政治理论、业务知识、实践经验等内容，提高案件查办能力，不断提升纪检监察人员的职业素养。
三、改进方式，提高案件查办的效率
随着科技的发展和人们观念的不断更新，如今的腐败案件呈现出领域广、程度深、高智商、高科技、反侦察的显著特点，这就导致办案过程中的证据收集存在难度，足额的办案经费和现代化的办案设备是案件查办快速、高效的重要保证。
（一）加强办案后勤保障。首先需要保证办案经费能够足额拨付，二是为办案添置手提电脑、打印机、复印机、数码相机、录音笔等现代化办案设备，加强办案装备的配备。建立集视频、声控、拍照、摄像、信息采集等功能为一体的自动化办案系统，将办案过程进行全程监控，并作为办案资料录入电脑，防止违纪违法办案和事后翻供。
（二）实行文明办案，加强办案安全管理。一是逐步建设专门办案场所。二是改善办案场所条件，配备必要的医疗设备和医护人员，建立日常诊治制度和紧急救治预案。三是明确安全责任，严格落实各项安全防范措施。
四、注重细节，增强案件查办功效。
这是提高案件查办质量与效率的可靠保证。基于此，要重点关注以下四个方面细节：
（一）注重立案过程。初核工作结束后，按照初核的结果，该立案的马上立案。一是立案前要考虑三个条件：违纪的主体、违纪行为和违纪的结果；二是立案中要讲究三个程序：受理的程序、初查的程序和呈报的程序。三是立案后要做好三个准备：组织调查组、拟定调查提纲和及时通报情况。
（二）注重调查核实。立案后，马上确定调查的内容。调查的问题涉及的要素是：问题发生的时间、地点、情节、手段、发展过程、原因、条件、涉及的人和事以及造成的后果，当事人的责任等。要通过物证、书证、证人证言、口供、被害人陈述、视听资料、鉴定结论、勘验、检查笔录等形式尽快收集证据。要鉴别证据的真实性、全面性、关键性、合法性。所有的事实材料要与检查者见面，事实材料的形成应要注意不上纲、不上线、不加观点，就事论事。
（三）注重定性处理。要及时依据错误事实，依据条规、法规进行党纪处分、政纪处分、党政纪交叉处分、赃款赃物的处理。同时，要制作调查报告，调查报告要体现叙事求实、叙事寓理，注意语言的简洁性、朴实性、准确性，叙写结构要规范、表述达意。
（四）注重移送审理。要本着“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的二十四字基本要求，认真把好审理关，这是提高案件查办质量与效率的关键一环。要及时认真地讨论调查报告并形成纪要。在讨论调查报告时，要注意错误事实的客观存在性、定性的正确性、处理的妥当性。要审查好调查报告，并将案件尽快归档、移送。