老龄化社会到来为城市政府创造了新的行政生态,同时,也对城市政府的角色定位、管理方式、政府工具权衡以及政策衔接提出了新要求。“新的行政生态”主要体现在两方面,即由“新”服务对象所引起的公共需求结构的变化；新社会人口结构所引起要素市场的变化(譬如劳动力资源的减少)、社会负担的变化、新的市场与社会组织的兴起等。为了应对这些变化,城市政府必须作出三大层面的适应性调整,即重新审视其职能和角色,调整其管理方式；从战略层面把握老龄化社会对既有政策的冲击,适时进行政策衔接；审慎地作出政府工具权衡,更好地支持城市政府的新角色和新的管理方式。但在既有研究中,学者都聚焦于政策层面的问题,而没有对老龄化社会中城市政府在管理方式、治理工具权衡上的挑战作出合理评估和深入研究。本文将以北京、上海、天津、重庆等城市在应对人口老龄化方面所采取的具体做法为数据,通过文本解读、数据分析、比较研究等方法,集中探讨老龄化社会给城市政府管理方式和治理工具所带来的挑战,以及城市政府为应对这些挑战所作出的角色转变、方式转换与工具权衡。