【摘 要】
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近年来,对建立和完善中国公务员退出机制的研究逐渐增多。公务员退出机制作为公务员管理“进、管、出”三个关键环节中的最后一环,对行政机构的规模、行政管理的效率以及整个
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近年来,对建立和完善中国公务员退出机制的研究逐渐增多。公务员退出机制作为公务员管理“进、管、出”三个关键环节中的最后一环,对行政机构的规模、行政管理的效率以及整个社会的稳定与活力都具有重要的意义。
公务员退休是公务员退出管理的重要组成部分,而其中的提前退休问题更因其操作的灵活性而显得更为重要。但同时,国内对于公务员提前退休的相关研究仍很不充分。本文试图在我国公务员提前退休问题的研究方面进行一些有益的探索。
本文的研究主要分为三个层面:第一层面是问题的系统梳理和描述,通过对国内外相关研究、理论、概念、历史沿革等分析,明确了中国公务员提前退休问题的实质;第二层面是中国公务员提前退休存在的问题及影响因素分析,指出提前退休存在出口不畅、观念存在争议、缺乏退出后的配套措施、法规不健全等问题,得出导致这些问题的四项影响因素:社会文化因素——“官本位”思想的束缚、个人需求因素——公务员的需求层次、政治结构因素——官僚制网络的社会资本、制度法规因素——导向的偏移;第三层面是政策建议,结合以上分析和日美公务员提前退休模式的借鉴,提出四点建议:树立公务员权利义务观念,去除“官本位”思想;完善公务员提前退休的配套保障体系;构建和拓宽同质性的退出渠道;加强法律法规的制定和完善。
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