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从20世纪90年代开始,世界社会经济发展出现了战略性趋势:由计算机和网络技术的普及应用引发的信息化浪潮,推动着人类社会由工业文明进入信息文明,深刻改变着人们的生产、生活和工作方式乃至于价值观念。这一趋势带来的影响和挑战是广泛而深远的,世界各国把加快信息化建设作为社会经济发展的一项战略任务,把提高信息化水平作为提升国际竞争力、现代化程度和综合国力的重大举措。
在国土资源领域,国土资源乃国脉所系、民生所依,是国家社会经济发展的物质基础和战略资源,信息化建设有力地推动着资源管理的现代化,资源利用的集约化与结构化,以及资源与环境的协调发展,从而为可持续发展提供了强大而持久地动力和手段,这就决定了国土资源信息和信息化建设地重要地位和作用。
随着当今世界信息技术的迅猛发展,特别是有关国土资源的空间信息技术呈现出全球化、整合化和可视化的趋势,带动了国土资源各项工作的现代化。如卫星遥感技术实时提供了有关国土资源的海量高精度影像数据;GIS与通用数据库技术的结合大大增强了对国土资源数据的处理与管理能力;现代网络技术飞速发展及基于网络的GIS开发使全球范围内国土资源信息的传输、访问和分发成为可能;数据仓库和数据挖掘技术的兴起,使用户能够快速、有效地从海量数据中获取决策所需的关键信息和知识;以工作流和知识管理为特征的新一代办公自动化技术应用,大大提高了国土资源管理工作的效率;虚拟现实与数据库、GIS技术的融合,可形象地显示“数字地球”、“数字城市”等。
在这些技术的支持下,我国的土地管理信息化工作已经取得了很大进展,对于有效利用我国有限的土地资源和促进资源环境可持续发展起着重要的作用。但是,如何利用这些先进技术提高土地信息社会化服务的水平,是我国现阶段土地管理信息化工作的重点。本文先从土地信息服务的定义入手,通过分析土地资源信息的用户需求、标准化建设需求、网络安全和信息共享需求、数据采集信息化需求、办公自动化需求、业务系统信息化需求、社会服务需求,划分出土地信息服务的领域,这其中包括电子政务、电子商务、社会公众和企业政府四大领域。详述了国内外土地资源信息社会化服务的基本概况,介绍了WebGIS技术在土地资源信息社会化服务中的应用。由于土地信息数据的重要性、保密性,网络传输的潜在危险,使得各国政府非常重视信息网络的安全,采取各种措施加强防范管理。目前,我国的土地信息化相关法律法规的内容正逐步从单纯的应用转向政府服务的整合与协调。
我国土地信息化建设起步晚,加之各地的经济社会发展水平、区域文化等不尽相同,各地方、各部门的实际情况千差万别,土地信息社会化服务的水平也参差不齐。本文主要选取了新疆生产建设兵团和浙江省两个有代表性的地区,从其地理位置、经济发展状况及土地信息社会化服务内容设计、信息更新、交互服务、人性化服务、应用服务等方面通过各自内部比较,得出各自不足之处;再将两个案例进行上述内容的比较,指出土地信息社会化服务在技术、管理、人才培养等方面的不足,总结东部地区对西部地区及对国家土地信息社会化服务建设的几点启示。最后,笔者得出:选择合适自己的技术作为支撑,运用具有自身特色的管理手段,秉持以人为本的服务理念,社会公众对所提供的服务及时进行反馈,反作用于技术、管理促使其向更好的方向发展形成循环服务的模式才是每个国家乃至各地区信息化发展首要考虑的方案。