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随着我国高等教育管理体制改革的深化,尤其是高等教育经费管理体制改革的深化,高校社会捐赠的重要性日益凸显。上世纪八九十年代开始,国内一些高校如东南大学等高校开始成立专门的基金会接受社会捐赠、管理捐赠项目,并尝试运作资金,促进资金保值增值,支持高校学科建设和人才培养。我国高校教育基金会从无到有,从小规模到大规模,但总体上,资金募集总额在高等教育成本分担中的比例不大,项目管理也处于摸索的阶段,仅有少数高校尝试基金在资本市场运作。
2009年,教育部、财政部共同出台配比政策以来,高校教育基金会如雨后春笋纷纷成立,伴随着实践的深入,高校基金会工作者和高等教育领域研究者对高校教育基金会的研究也逐渐增多,但贯穿于教育基金会运行过程,如募集资金、管理项目和运作资金这一过程中,激励机制研究还寥寥无几。因此,笔者将选题方向定位为高校教育基金会运行的激励机制的研究,研究运用马斯洛需要层次理论、麦克利兰成就需要理论、弗洛姆期望理论、洛克的目标理论为指导,试图提出激励建议,促进高校教育基金会的全方位发展。
高校教育基金会是指大学、专门学院和高职高专院校成立的专门接受社会捐赠、管理捐赠项目,为自身学校建设和发展服务的独立的财团法人。笔者采用文献分析、问卷调查和无结构访谈等研究方法,对国内34家高校教育基金会开展了问卷调查,对6家高校教育基金会进行访谈,利用中国高等教育学会教育基金会工作研究分会12届、13届年会的平台与我国高校教育基金会相关单位进行交流,获得了高校教育基金会激励机制建设的第一手资料。
笔者认为,高校教育基金会筹集资金、管理项目和运作资金的活动就是高校教育基金会的基本运行过程。在这一概念框架下,激励高校教育基金会运行的机制涉及激励高校教育基金会这一组织持续、健康发展的外部制度、国家政策和体制环境等,也包括高校内部激励结构和具体措施等,笔者将这两者称为:外部激励机制和内部激励机制。
调查发现,针对基金会这一组织的外部激励机制,如捐赠税收优惠政策、国家财政配比政策等起到了积极的引导作用,但也存在运作资金的缴税规制过于严格、教育捐赠文化氛围凸显不足等问题。置于高校这一制度环境中,高校教育基金会受到组织体制、政策导向等因素的制约,大多数的筹资活动位于学校层面,激励基金会工作人员的措施主要停留在提供讲座、教育培训传统的角度。研究认为,我国高校教育基金会存在激励对象单一、激励后劲不足、激励体制不健全、激励措施单一等问题。就此,笔者提出激励高校教育基金会劝募资金、管理项目和运作资金的措施,包括拓宽激励高校的对象、延伸激励减税的范围、增强激励捐赠的后劲、建立层次的激励体系。