近年来，湖北省在全面普及九年义务教育任务基本完成后，已进入到义务教育高质量的巩固提高阶段，为推进义务教育的均衡发展奠定了较好的基础。从现状来看，全省仍然存在比较明显的义务教育非均衡化发展的现象，具体表现在城乡之间、区域之间和学校之间。这些义务教育非均衡化问题，在一定程度上阻碍了教育公平的实现，并制约了湖北省义务教育向高位均衡发展的速度。　　本文以湖北省初中阶段的义务教育非均衡发展为个案，进行深入而系统的研究。首先，运用纵向的历史研究法，梳理了我国初中义务教育非均衡发展的历史轨迹;然后，对政府推进初中义务教育非均衡发展的诱因、初中义务教育从非均衡向均衡发展的社会条件以及地方政府推进义务教育均衡发展的动力进行了深入系统的分析，最后提出了我国地方政府推进初中义务教育从非均衡发展向均衡发展转型的对策建议。　　本文创新观点在于认为，地方政府既有推进义务教育均衡发展的动力，同时在一定的历史时期，也有可能成为推动义务教育向非均衡化方向发展的“推手”。义务教育均衡发展和非均衡发展的实质是地方政府在教育资源有限的条件下，追求教育效率与教育公平的矛盾。