本文选取内蒙古锡林浩特市作为研究区域，通过分析锡林浩特市干旱状况、干旱造成的影响、市政府畜牧政策和牧户适应干旱措施等方面，归纳出干旱适应能力制约因素，并构建锡林浩特市牧区干旱适应能力评价指标体系，运用层次分析法，提取数据，计算出结果。主要结论如下： (1)干旱程度的加剧对于锡林浩特市的影响首先作用于草地生产力，造成牧区成幼畜死亡数量增加，牲畜总数减少，牧民收入降低，牧业产值和农业总产值下降，进一步引发地区总产值的下降，从而影响社会经济其他方面的发展。 (2)为适应干旱气候，降低其造成的负面影响，锡林浩特市从草场建设、牲畜投入和提高牧业产值三个方面着手，出台相应政策，实施多项具体措施，经综合作用，取得成效，使锡林浩特市社会经济各方面在受到干旱影响后得以恢复。这些措施的效果受到锡林浩特市经济基础、管理制度等因素的制约。制约牧户干旱适应能力的因素主要有人力资本、草场条件、牲畜状况和收入支出等。结合已有研究，以锡林浩特市牧区干旱适应能力为总目标，选取人口因素、草场因素、牲畜因素和收支因素作为准则，选择相应指标，构建牧区干旱适应能力评价指标体系。 (3)锡林浩特市干旱适应能力值从1996年缓慢提高到2000年，由于1999～2001年连续三年严重干旱气候的影响，锡林浩特市畜牧业受到极大的冲击，2001～2002年干旱适应能力值持续下降。锡林浩特市增加投入，多项措施并举，牧区生产基础有所恢复，2003～2005年干旱适应能力值大幅提升。究其原因，主要是政府各项政策经过3年左右的时间综合影响，对提高锡林浩特市的干旱适应能力起到了很大的促进作用。 (4)锡林浩特市牧户干旱适应能力评价结果表明，绝大多数牧户的干旱适应能力还处于很低的水平，且牧户之间存在很大的差异。虽然在地理位置和区域划分等方面接近，由于牧户个体对于生产经营方式选择的不同，表现出来的干旱适应能力也有所不同，各苏木的平均水平也存在很大差异。根据各苏木适应能力的差别，针对制约适应干旱能力的因素，建议政府制定更有针对性的具体措施，提高政府人力、财力的效率，在投入一定的条件下，最大限度的提高干旱适应能力。